中国外贸政策演变的效果及其产生机制研究

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1、中国外贸政策演变的效果及其产生机制研究中国外贸政策演变的效果及其产生机制研究　　一、中国对外贸易政策调整的主要方式1．单纯保护转变为“奖出限入”保护改革前，中国寻求的是“独立自主，自力更生”建设方针。同时受“外围－中心”理论的影响，中国把国际分工看作是强国控制弱国的工具，因而对发展对外贸易的必要性认识不足。实行改革开放后，人们开始认识到对外贸易提高本国生产率，促进经济增长的作用，中国经济建设方针转变为“利用两种资源，打开两个市场，发展本国经济”，出口开始受到鼓励，贸易政策转变为“奖出限入”保护。2．从隐形保护转变为规范性显性保护主要体现在贸易政策手段由原先的行政手段转变为现今

2、以经济手段为主。改革前，政策手段虽然有，但作用不大，调控对外贸易活动主要是依靠行政手段——计划贸易。计划贸易对中国经济的影响由于很难估算，因此我们说它是一种隐形保护。改革以后，随着计划经济的作用逐渐减退，隐形的保护贸易难以为继，而又不可能取消贸易保护，因而只有加强关税及非关税壁垒等经济手段在进出口中的调控作用。同时在逐步与国际接轨过程中，政策手段日趋规范化。由于关税及非关税壁垒对一国国内经济影响可以大体上进行估算，这样原先隐形的保护贸易做法便转变为规范性显性保护贸易做法。3．政策调整从微观领域向宏观领域延伸中国对外贸易政策演变大体经过三个重要阶段。第一阶段（1978年～198

3、7年），重点是改革微观经营机制，通过放权，实行外汇留成等激励外贸企业出口积极性；第二阶段（1988年～1993年），重点是改革外汇资源配置制度，实行汇率双轨制（是一种让利方式，同样属于微观领域的改革），取消出口补贴；第三阶段（1994年以来），重点是改革宏观政策环境里的汇率，取消汇率双轨制，实行以市场为基础的有管理的浮动汇率制度。贸易政策的调整先从微观领域里经营机制环节入手是有其合理性的。微观经营机制方面的放权让利可以使改革所涉及的经济集团得益，同时又不会损害其他经济集团的利益，因此它具有“帕累托改进”的性质。4．政策目标由“调剂余缺”转变为“推动经济增长”改革前，由于对外贸

4、作用的片面认识，贸易政策追求“调剂余缺，互通有无”目标。改革后，中国对外开放十几年的经验以及东南亚一些国家，特别是亚洲“四小龙”的贸易实践表明，越是开放的地区，其经济发展得越快。随着中国对外贸作用认识的不断深入，20世纪90年代中国转向追求贸易政策“推动经济增长”目标。5．以“扩大出口”为基本方针中国对外贸易政策的第一次重大突破，即打破国家垄断对外贸易局面，赋予更多企业外贸经营权。尔后的每一次重大调整亦都是在原先政策中存在着不利于出口扩大因素的情况下进行的，因而“扩大出口”成为外贸政策调整的基本方针。6．从最初无意识到最终有意识地实现贸易自由化20世纪80年代，中国出台鼓励出

5、口措施，其初衷只是为了鼓励企业多出口，并不是为最终实现贸易自由化，但它实际上是在无意识地为中国实现贸易自由化铺设道路。“奖出限入”政策使中国出口迅猛发展，这其中绝大多数是劳动密集型产品，表明中国对外贸易活动向比较优势回归。国际贸易理论认为，只有在自由贸易条件下，一国出口才能真实地反映出本国的比较优势。因而，“奖出限入”政策与自由贸易政策是殊途同归。90年代中期，中国向世界郑重承诺，到2020年中国实现贸易与投资的自由化。中国从最初无意识到最终有意识地实现贸易自由化，表明贸易政策调整具有渐进性。在改革的速度方面，穆萨(Mussa,1986)曾做出过重要贡献。穆萨指出，若一国存在

6、特定的市场扭曲，则最优的政策就是渐进式改革。改革之初，中国国内存在一种体制性扭曲。此外，中国还面临着工业劣势、市场劣势和企业规模劣势等。所有这些因素都决定了中国对外贸易政策调整只能是渐进式的，而不能直接采取一步到位式的自由贸易政策。　　二、中国对外贸易政策演变的效果1．提高了国内资源配置效率　　国际贸易理论认为，只有当一国进出口真实地反映出本国的资源禀赋状况时，本国资源方得到最佳配置。中国是一个劳动力丰富而资本、原料匮乏的国家，因此应出口劳动密集型产品，进口资本密集型产品。80年中期以前，在中国出口产品中，初级产品占全部出口50%以上，其中资源密集型的石油是中国出口主导产品。

7、在出口的工业制成品中，低加工的纺织、织物、制成品及有关产品占有很大比重。说明中国仅仅是利用了自己的资源而已，并未发挥出劳动力的比较优势。到2000年，在中国出口产品中，劳动密集型的纺织产品及出口加工贸易占有重要地位，分别为出口总额的23%和48．5%。我国劳动力的比较优势得到充分发挥。在中国总进口中，机械设备（占总进口的51%）、原料及燃料（占12%）是最大的两类进口。从此，中国进出口与本国资源禀赋状况趋于一致，国内资源配置效率得到提高。2．减少了国内价格扭曲对外贸易政策的演变减少了国内产品价格扭曲，我