xx县小型农田水利重点县项目区农业水价改革方案

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1、XX县小型农田水利重点县项目区农业水价改革方案为切实加强对我县小型农田水利重点县项目工程的建后管理，确保重点县项目工程正常发挥效益并长效运行，根据国务院办公厅《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》(国办发〔2004〕36号)，国家发展改革委、水利部《水利工程供水价格管理办法》（〔2004〕4号令）、《关于加强农业末级渠系水价管理的通知》（发改价格〔2005〕2769号），山东省物价局、山东省水利厅《关于做好农业水价综合改革重点县项目区终端水价核定工作的通知》（鲁价格发〔2009〕61号）等国家、省现行关于农业水价改革、农民用水户协会建

2、设的有关文件精神，充分借鉴外地的经验做法，现就XX县小型农田水利重点县项目区农业水价提出以下改革方案：一、农业水价改革的基本思路按照党中央、国务院关于强化支农惠农政策，增加国家对农业和农村投入的要求，以灌区末级渠系工程和井灌区节水技术改造奖补机制为激励，放大财政资金补助投入的社会效益，引导和组织广大农民进行末级渠系工程和井灌区节水改造。以财政补助资金“先建后补”“民办公助”的机制为保证，推动农民用水户协会规范化建设，明确末级渠系、井灌区工程产权制度，逐步实行农业终端水价，最终构建农田水利工程的良性运行管护机制。二、农业水价改革中需把握好的两个

3、问题(一)准确估计农民和农业的可承受能力。农业水价改革，必须着眼于我县农业和农村发展的阶段性特征。我县是一个农业大县，农业发展的稳定对于全县国民经济和社会的稳定发展具有重要意义，水价改革必须综合考虑当前农业生产成本收益和农民收入情况，充分考虑农民承受能力和农业承受能力。(二)加大对农田水利基础设施建设的投入，为水价改革提供必要的保证。农田水利设施是保证国家粮食安全的重要基础，具有很强的社会公益性，应该纳入公共财政支持的范畴。农业末级渠系是农田水利设施发挥效益的关键环节。但是，长期以来，由于投入不足，农田水利建设欠账太多，再加上农村税费改革取消“

4、两工”后“一事一议”的新政策难落实和水费收入锐减，投入的运行维护经费大幅度减少，导致末级渠系及灌区田间工程损毁率上升，农田水利工程状况日益下降。在农业比较效益低、农民普遍贫困、基层财力不强的条件下，必须加大财政对农业末级渠系节水改造的投资与支持。三、农业水价改革的途径及方法（一）改革管理方式，大力推行“终端水价”制度。“终端水价”制度实质上是由农业水价管理“三个一”制度组成。即“一个价计费”、“一张票送户”、“一只手征收”。所谓“一个价计费”，即以支渠渠口（或农门）计算水量，水价为最终水价，价格不准加码，水量不准变更。其构成包括国有排灌站、机

5、井抽水电费、人员管理费、村组浇地费等三种费用，直接与农民见面。所谓“一张票送户”，即水费票据实行统一监制，开票、送票到农户，使收费环节真正做到公开透明。所谓“一只手征收”，即对水费的收取实行“统收、统管”。　（二）健全田间渠系供水收费组织，加强水价规范管理。末级渠系是农民用水户协会管理的田间灌水渠道，其管理组织直接与农民在水交易中打交道，所以抓好末级渠系供水组织建设至关重要。以往末级渠系供水管理体制不顺是造成水价秩序混乱、水价改革难以进行的主要原因。因此，为保证水价政策的贯彻执行，作为配套措施，我县积极推进末级渠系管理体制改革工作，（三）实

6、行水价分类管理，建立强化管理的激励机制。为有效发挥价格的杠杆作用，缓解枯水期供求矛盾，促进节约用水，同时，为使灌区单位加强管理，提高其抵制和杜绝乱收费的自觉性。（四）调动社会力量，完善价格监督机制。为使农民的意见及时得到反映，增强广大农民的监督和参与意识，要通过新闻媒体在灌区公开招聘农民水价义务监督员，加大对乱加价、乱收费行为监督。（五）加大监督检查力度，维护水费征收秩序。在完善各项制度，健全监督网络的同时，县财政、水务部门要加强对水费征收的监督检查工作。（六）加强业务培训，提高水价管理队伍素质。农业水价管理改革是个新事物，国家、省相继出台了一

7、系列新制度、新措施。为使灌区协会管理人员和管水人员尽快理解和掌握政策，要加强业务培训，提高水价管理队伍素质。四、做好不同类型灌区农业水价成本测算分析工作（一）农业终端水价的构成农业终端水价由国有水利工程水价和末级渠系水价两部分构成。国有水利工程水价是指国有水管单位水利工程产权分界点以上所有骨干工程的成本、费用总和与产权分界点量测的农业供水量之比。末级渠系水价是指国有水管单位水利工程产权分界点以下末级渠系供水费用与终端供水量之比。1、国有水利工程农业供水价格构成。国有水利工程农业供水价格由供水生产成本、费用构成。供水生产成本是指正常供水生

8、产过程中发生的职工薪酬、直接材料、其它直接支出、制造费用以及水资源费等。供水生产费用是指供水经营者为组织和管理供水生产经