如何开展环境影响评价公众参与活动的指导意见

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1、关于开展环境影响评价公众参与活动的指导意见（2013年版）为规范本市环境影响评价单位（简称“环评机构”）在环境影响评价文件编制过程中开展公众参与的活动，根据《环境影响评价公众参与暂行办法》、《上海市实施<中华人民共和国环境影响评价法>办法》、环保部“关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知”（环发〔2012〕98号文）等相关规定，制定《关于开展环境影响评价公众参与活动的指导意见》（2013年版），请遵照执行。一、总则（一）建设项目的实施主体或建设单位（以下简称建设单位）是建设项目环评文件编制期间公众参与的法定主体，应按照国

2、家法律法规和本指导意见的规定，会同该项目环评机构发布相关信息、征求公众意见。（二）在按照本指导意见以及附件规定发布建设项目环评相关信息时，建设单位和环评机构不得发布可能涉及国家秘密的信息。环评机构在公众参与及信息公开过程中向公众提供的建设项目及其环评信息，必须获得建设单位的确认或同意；未经建设单位和受调查主体的确认或同意，环评机构不得发布可能涉及商业秘密、个人隐私的信息。21（三）建设单位和环评机构应根据公开、诚实的原则，按照国家及本市的相关规定开展公众参与和信息公开，对所公开信息真实性、一致性负责；应如实反映公众意见，不得弄虚

3、作假或隐瞒。二、适用范围根据环保部《环境影响评价公众参与暂行办法》，本指导意见适用范围为本市范围内编制环境影响报告书的建设项目。根据《上海市实施《环评法》办法》，编制环境影响报告表且对周围环境可能造成较大影响的的建设项目，其公众参与活动可参照本指导意见进行，并可根据项目性质和评价范围等具体情况，对调查对象范围、方式以及问卷调查数量上作适当优化。三、建设项目环评信息公开的有关规定（一）建设单位和环评机构应通过互联网、建设项目评价范围涉及区县的公共媒体、公开免费发放包含相关信息的印刷品、以及其他便利公众知情的方式公开项目信息。对于在

4、公众参与过程中发布的相关信息，建设单位和环评机构应确保所发布的有关信息内容在整个公众参与期间处于有效公开状态。（二）在确定委托环评机构承担报告书编制任务后7个工作日内，建设单位应会同环评机构在上海环境热线网站（http://www.envir.gov.cn）进行第一次信息发布，信息发布的期限不得少于10个工作日。信息发布的样式和主要内容参照21“建设项目环境影响评价公众参与中信息发布内容”（附件一）执行。（三）环评报告书编制基本完成后，建设单位应会同环评机构编制第二次信息发布文本，并在上海环境热线网站（http://www.en

5、vir.gov.cn）进行第二次信息发布，信息发布的期限不得少于10个工作日，信息发布的样式和主要内容参照“建设项目环境影响评价公众参与中信息发布内容”（附件一）执行。同时，建设单位应会同环评机构在该项目评价范围所涉及区（县）报纸等公共媒体发布信息公告，公示项目名称、工程概况、环评初步结论等信息，并提供向建设单位、环评单位反馈意见的途径。对铁路、道路及桥梁、轨道交通、机场、污水处理、生活垃圾处理处置、危险废物综合利用及处理处置、石化、化工、黑色金属及有色金属冶炼、铅蓄电池、新建50万伏及以上输变电工程等建设项目，还应在评价范围内

6、的居民点（居委会、村委会）、学校、医院等敏感目标处以张贴布告的形式同步发布信息公告，并在公告张贴处提供环评文件第二次公示内容书面文本，供公众查阅；其他项目按照环保部有关规定执行。（四）第二次信息发布之后，如项目性质、规模、地点、采用的生产工艺或防治污染、防治生态破坏的措施发生重大变动或环境敏感目标发生变化的，建设单位应会同环评机构修改报告书第二次信息发布文本并重新发布信息，并补充其他必要的公众参与内容。四、征求公众意见的有关规定21（一）建设项目环境影响报告书第二次信息发布结束后，建设单位和环评机构应开展问卷调查，并可根据具体情

7、况以座谈会、论证会、听证会等方式征求公众意见。（二）问卷调查中书面问卷调查是征求公众意见最直接、最主要的方式，网上问卷调查适用于征求大范围公众的意见，可以作为书面问卷调查的辅助和补充。建设单位和环评机构应遵循下列原则进行书面问卷调查：1．建设单位和环评机构应在书面问卷调查表和网上问卷调查表中或所附材料中明确告知拟建项目情况、可能存在的环境问题、拟采取的工程环保措施以及项目环境影响预测结果，并同时提供环评文件第二次公示内容书面文本，供受调查公众查阅。发放的调查表应加盖建设单位及环评单位公章，填写内容必须真实反映调查对象意见，填写人

8、或记录人应签名。2．书面问卷调查表的发放对象应具有代表性，应根据建设项目环境影响情况以及评价范围内单位和居民点等的敏感目标人数、空间分布等情况，合理确定各敏感目标内调查对象的书面问卷调查表发放数量。3．21可能存在重大环境风险或影响、或者社会各界关注程度高的建设