我国国有经济战略调整绩效评价指标体系研究

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1、我国国有经济战略调整绩效评价指标体系研究《福建论坛·人文社会科学版》2008年第2期摘要:国有经济战略性调整已经经历了10年的时间,我们认为有必要对10年来我国国有经济战略性调整的绩效做出全面、科学的评价,这就要求设计出一个科学的国有经济战略调整绩效评价指标体系。国有经济战略调整绩效评价指标体系的设计应在界定国有经济战略调整原则、目标和内容的基础上,从国有经济规模、国有经济结构、国有经济效益、配套改革等四个方面进行。关键词:国有经济;战略调整绩效;指标体系;国有经济规模中图分类号:F222.33文献标识码:A文

2、章编号:1671-8402(2008)02-0020-05一、引言我国国有经济战略性调整已经经历了10年。但对于如何评价国有经济战略性调整的绩效，学界的研究非常少而且还不够深入。具体来看，国家统计局课题组（2001）对国有经济的控制力做了量化分析，建立了包括反映调解力、保障力和反映经济活力的指标体系，前者用以反映国有总资产、国有销售收入、国有所有者权益的绝对量，后者用以反映相关指标的增长率，通过计算各行业的国有经济控制力系数，进而以各行业在工业经济全局中的重要为权重，最终计算出我国196个工业行业的国有经济控制

3、力系数〔1〕。我们认为，增强国有经济控制力仅是国有经济战略性调整的目标之一，对国有经济控制力的评价还不足以反映整个国有经济战略调整的绩效。丁志铭、丁晓钦（2004）研究了国有经济主导竞争力指标体系，讨论了国有经济适度规模指标、国有经济控制力指标、国有控股参股的多元经济合理构成指标、国有经济主导竞争力要素指标的内涵与构成〔2〕。王淑贤（2000）将定性分析与定量分析结合，强调结构分析的重要性，并构筑了国有资本功能政策化指标群、国有资本管理有序化指标群、国有资本布局宏观化指标群、国有资本经营效率化指标群以及国有资本

4、布局调整市场化指标群〔3〕。但实际上，上述的研究中没有建立具体的指标体系。本文试图在前人研究的基础上，构建科学的国有经济战略调整绩效评价指标体系。二、国有经济战略调整的原则、目标与内容我们认为，要构建我国国有经济战略性调整绩效的评价指标体系，首先需要对我国国有经济战略调整的原则、内容与目标有一个完整、准确的界定。在此基础上，我们才能进行相关的指标分类，进而设计和构造各个具体指标。(一)我国国有经济战略调整的原则我国正处于社会主义的初级阶段以及经济和社会发展的转型期，社会性质和特定的历史阶段决定了我国的国有企业与

5、发达国家的国有企业的差异，决定了它并非新古典经济理论所分析基金项目:国家社科基金青年项目《国有经济存在的逻辑边界及战略性调整的对策建议》成果之一,项目负责人严汉平,项目编号:05CJL006作者简介:严汉平(1974—),陕西户县人,副教授,经济学博士,西北大学经济管理学院副院长,《区域经济评论》副主编,主要研究方向为制度经济学和区域经济学;焦少飞(1981—),西北大学经济管理学院博士研究生;白永秀(1955—),陕西清涧人,西北大学经济管理学院院长、教授、博士生导师,主要研究方向为社会主义经济理论与区域经济

6、发展。我国国有经济战略调整绩效评价指标体系研究严汉平!焦少飞!白永秀□20《福建论坛·人文社会科学版》2008年第2期的那样仅仅定位于对“市场失灵”的补充或公共产品的供给者。国有企业还充当着宏观经济的稳定者、社会福利的提供者、国家控制转轨进程的工具等角色〔4〕。因此，在国有经济战略调整上，不能单纯以微观效率为依据，国有经济的宏观效率具有战略意义。因此，在国有经济战略调整过程中，必须坚持以下六个方面的原则：一是坚持国有经济战略调整与经济体制改革进程相结合，保证国民经济稳定、快速、健康发展；二是坚持市场机制与政府推

7、动相结合，确保国有经济战略调整的有序进行；三是坚持国有经济战略调整与区域协调发展相结合，发挥国有资本在协调区域发展中的作用；四是坚持国有经济战略调整与产业结构升级相结合，在国有经济战略性调整的过程中考虑产业结构的目标取向；五是坚持国有经济战略调整与深化国有企业改革相结合，进一步深化国有企业布局调整与产权制度创新；六是坚持总体规划与分类指导、方式多样与个别实施相结合，避免简单地一刀切。(二)我国国有经济战略调整的目标国有经济战略调整具有双重目标：直接目标和终极目标。首先，国有经济战略调整的直接目标是增强国有经济的

8、控制力、影响力和带动力。国有经济的控制力主要体现在，国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位，具有控制和引导社会经济发展方向，实现国家战略目标的能力。国有经济的影响力主要体现在，国有经济在维护社会主义市场经济秩序、促进区域协调发展、实现国家宏观调控目标等方面具有较强的影响力。国有经济的带动力主要体现在，国有经济在体现国家综合国力和国际竞争力的支柱产业、高新技术产业，在技