行政执法文书使用

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1、质量技术监督行政执法文书相关知识介绍第一部分基础内容一、行政执法文书的概念、特征、作用概念：行政执法文书，是指国家机关或者法律、法规授权的组织、或者接受委托行使行政执法职能的组织，在进行国家或社会事务的管理活动中，制作的具有法律效力或法律意义的文件。法律文件按其针对的对象不同，可以分为规范性法律文件和非规范性法律文件。规范性法律文件是指针对不特定的对象发布的，非规范性法律文件是针对特定的对象发布的。质量技术监督执法文书均是针对特定的对象，因此是非规范性法律文件。特征：行政执法文书具有特定的法律效力或一定的法律意义。作用：①行政执法文

2、书是贯彻执行法律的工具；②行政执法文书是行政诉讼的有利证据；③行政执法文书是总结考核行政执法工作的依据；④行政执法文书是法制宣传教育的好教材。二、质量技术监督行政执法文书特点：质量技术监督执法文书是质量技术监督行政部门按照法定的执法程序，在执法过程中所制作、发布的反映执法活动每个环节的有法律效力或者有法律意义的非规范性法律文件。有的具有明显的法律效力和处置性，如行政处罚决定书；有的虽没有直接的法律效力或处置性，但也是对执法活动的如实记录，也有明显的法律意义，特别是在诉讼过程中其法律性表现的更为突出，如调查笔录、现场检查笔录等。主要有

3、以下几个特点：1．制作的合法性。执法文书必须依法制作，这是文书制作的前提，也是文书制作的依据。执法文书的制作要求制作主体（执法部门）的合法性，还必须依据我国《行政处罚法》、《技术监督行政案件办理程序的规定》等程序法规定要求进行制作，如涉及实体内容的还要依据相关实体法的规定。212．形式的程式性。法律文书的程式性表现在结构固定化和用语成文化两个方面。法律文书是程式性特点十分明显的文书，其有一定固定的外在形式规定，在用语上也有相应成文化的规定。3．使用的实效性。质量技术监督行政执法文书是为解决一定的法律问题而制作的，其解决的问题都是明确

4、具体的，具有很强的针对性，因此最讲究实效的。4．语言的精确性。质量技术监督部门的行政执法、行政管理活动会涉及国家、集体、个人的根本利益，执法文书有很强的现实性法律意义和目的性，在语言运用上就必须高度精确。三、质量技术监督执法文书的种类、分类目前，质量技术监督执法文书有40余种，基本涵盖了质量技术监督行政案件的需要，这些文书依不同的分类标准可分为不同的类别。下面以依据写作和表达方式的不同为分类标准，将执法文书分为叙述式、填空（表格）式、笔录式三种。叙述式文书，是指以陈述的形式将案件事实、法律依据、处理意见及处理情况等进行表述的文书，如

5、《结案报告》等；填空（表格）式文书，是指文书已有固定的格式、样式，在制作中只需要在文书的空白处、表格处按要求填写内容的文书，如《登记保存决定书》、《立案审批表》等；笔录式文书，是指以文字记录的方式表述事务的现场检查的客观现状和调查、审理情况等文书，如《现场检查笔录》、《调查笔录》等。四、质量技术监督执法文书制作的基本要求（一）文书制作人的基本要求：1、制作人要有一定的文字写作能力。2、要熟悉与案件相关的法律、行政法规、地方性行政法规、部门规章、安全技术规范和相关文件。3、用词用语要贴切，不宜采用贬斥、憎恶等带有主观臆断、感情色彩浓重

6、的言辞。4、要注意每一种类文书的具体制作要求。21（二）执法文书制作的基本要求　　1、制作程序要合法：是指执法程序性文书的制作时间以及先后顺序不能违反法律、行政法规、规章的规定，不能遗漏某一个程序。反之，相关文书是无效文书。如未制作行政处罚告知书并送达当事人，则忽视了法定程序；行政处罚决定书与行政处罚事项告知书同时送达，同样是忽视了法定程序，以上情况都是不符合执法程序的，是无效的。2、内容要全面、完整：文书内容应受法定内容制约，文书的构成内容不能缺少，必须有法律、行政法规或者规章规定的内容。3、文书必须齐备。立案办理的案件在归档时，

7、必备文书有11种，择用文书12种，其他文书10余种。不同处理结果的案件，文书选用种类不同，缺少任何一种，都属于文书不齐备。只有文书齐备，才能保证办案程序合法。　4、文书使用必须正确。每个文书的制作都有明确的目的，比如行政处罚决定书就是要向行政相对人表明对其作出的处罚内容及理由、依据。调查笔录就是要把行政相对人和其他有关人员提供的情况如实记录下来，使之成为认定事实和进行处理的依据。现场检查笔录则是要把执法人员检查中发现的情况作如实记录，现场检查笔录中记录的必须是执法人员现场检查中发现的内容，不能包括执法人员对情况作的推断，在现场对相对

8、人询问所获得的信息应及时制作调查笔录，而不能直接记入现场调查笔录。如“现场发现XX于X年X月X日开始销售的XX”的记录是不应该出现在现场检查笔录中的。调查笔录和现场检查笔录不应该混用，因为两者的作用不同。　　5、文书的语言表达，应当做