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1、人大制度创新和完善的细节之道——以深圳市人大常委会兼职常委法律助理制度为例邹平学海尔集团总裁张瑞敏说过：“把每一件简单的事做好就是不简单，把每一件平凡的事做好就是不平凡。”管理学界把这种管理理念概括为“伟大源于细节的积累”、“天下大事，必做于细”、“战略从细节中来，到细节中去”、“细节决定过程甚至决定结果”之类的箴言。我感到，政治法律领域的制度建设也莫不如此。数年前，我以兼职律师身份有幸成为深圳市人大常委会聘请的兼职常委法律助理。近两年多的助理服务工作使我对这个制度有了全新的认识，并引发对政治法律制度创新的一些思考。关注地方人大
2、制度建设的同志也许都知道，多年前，深圳市人大常委会率先于全国为兼职常委聘请法律助理，该举措一时间被学界誉为地方人大加强自身建设的制度创新。尽管目前已有其他不少地方人大（如广东省人大常委会、rooms.LiaisonOfficeinBeijinginordertoimprovereceptionquality,expandreceptioncapacity,continuousperfectionofinternalfacilitiesandfinancingformultiacquisitionofvehicles,comput
3、ersandotherdevices. Organprintingplantssubjecttotheoveralllayoutoftheorgan,nearly100,000yuanofself-financing,relocationofthesiteasawholeintheshortterm,conditionsgraduallyimprovedtheproductionandoperation.Fiveistodeepenenterprisereforms,intermsofmanagementtoanewlevel
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5、onaleffectsofPingliang,projectrepair,realizethepotentialincome.Toadaptandutilizesomeoftheidledfacilitiesreleased8guest9重庆市人大常委会等）引进了这一做法，但深圳市人大为兼职常委聘请的法律助理主要来自深圳的律师群体这一特色使得这一制度的意义已经超出了完善人大制度的范畴，而涵盖于中国律师事业的发展、律师队伍的建设这一层面。尽管深圳市人大常委会推出的法律助理制度的时间还不长，实践功效还有待于进一步发掘，但该制度已经凸
6、显的内在价值值得关注。一、为兼职人大常委聘请法律助理是完善人大制度这个系统工程的重要环节我国的人民代表大会制度是具有中国特色的根本政治制度，是人民当家作主的基本民主形式，是中国共产党执政得以实现的主要方式和渠道。人大制度的发展和完善是衡量我国社会主义政治文明建设水平的一个重要标志。但如何完善它是一篇大文章。人大制度自建立以来，改革和完善的呼声就一直伴随着它的发展进程，但原则性的呼吁、宏大述事风格制度设计始终淹没了审慎的、具体的制度创新。人民代表大会制度是根本政治制度，它十分宏观。如果我们顺着从宏观到中观、微观的视角去观察人大制度
7、，可以发现，制度的背后有一个“体制”问题。30年改革开放的实践告诉我们：制度不等于体制，一个好的制度还必须有一个好的体制。体制实际上是较为具体的制度，也是较为容易观察和把握的制度。30年来改革开放实践的实质就是在坚持社会主义根本制度不变的前提下，改革旧有体制。体制的背后还有一个“机制”问题，这是更为实际、具体、动态的程序性和细节性制度。观察政治实践，不难看到，rooms.LiaisonOfficeinBeijinginordertoimprovereceptionquality,expandreceptioncapacity,c
8、ontinuousperfectionofinternalfacilitiesandfinancingformultiacquisitionofvehicles,computersandotherdevices. Organprintingplantssubj
