探索建构中国社会保障制度的目标模式

《探索建构中国社会保障制度的目标模式》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、探索建构中国社会保障制度的目标模式——以国外社会福利制度改革为视角□张孟见王博（广西民族大学管理学院，广西南宁530006）摘要：我国现阶段对社会保障制度的重视程度前所未有，社会保障制度也呈快速发展之势。但总体来讲，我国社会保障制度还处于起步阶段，起步阶段最重要的是为社会保障制度建立一个指导性的发展战略，也就是要确定社会保障制度的目标模式。本文通过对西方社会保障改革的深入探讨，得出了对我国社会保障制度的启示，同时结合我国实际，提出了我国社会保障制度应建立的目标模式。关键词：国外社会保障改革；中国社会保障；目标模式一、当今世界各国

2、社会保障制度改革所针对的问题１．财政压力：在西方国家，高福利已经成为一种习惯，政策制定者为了获得民众支持，不得不延续这种习惯；作为受益的广大人民，更是把高福利认为是理所当然的事情，而形成对此的习惯思维。社会福利水平作为一种刚性的制度，在以上两种习惯的助推中，沿着只升不降的趋势发展，给各个国家的财政带来了巨大的压力。（１）西方国家长期的高福利、广覆盖的社会保障制度，使得国家的公共财政支出与日俱增，造成了财政的压力。（２）人口老龄化的日益严重，使得各国社会保障金给付压力增大，从而造成了财政的紧张。（３）社会保障与经济低迷。如果说社会

3、保障制度的建立曾经保障了人民的基本生活，促进了劳动力的再生，从而促进了经济发展的话，那么２０世纪后期以来，社会保障制度与经济发展的负相关关系，在西方国家逐渐显现，并被人们所关注。２．对劳动力市场的影响。社会保障制度的建立，为那些遭受各种风险的劳动者提供了丧失经济来源期间的生活保障，有利于其重返工作岗位，促进了劳动力的再生产，维护了劳动力市场的正常发展。但是随着高福利社会保障制度的实行，社会保障制度对劳动力市场的负面效应越来越明显，引发了一系列问题。（１）社会保障费用的上涨，会间接引发失业问题。这其中包括两种情况，第一，沉重的社会

4、保障缴费压力，提高了劳动力的成本，企业为了限制生产成本，往往倾向于压缩员工规模，这带来了雇佣劳动力的减少。第二，像德国等国家，企业为了降低成本，纷纷把生产成本降低转移到劳动成本低上，这同时也导致本国失业队伍不断扩大。（２）高福利待遇和高税收降低了“失业成本”，使得人们更倾向于赋闲而不去工作。这一问题尤其严重的是英国，由于英国的高福利是以高税收为前提的，其中又以个人所得税为主，２０世纪７０年代中后期以后，在业工人的实际工资收入增长速度普遍趋于下降，而社会福利津贴还在继续增长，导致参加工作的人们在纳税后，其所得同不参加工作的人从社会

5、保障制度中获取的各种形式津贴相比，两者之间的差距即“失业成本”大大缩小，这自然影响到了人们投资和工作的积极性，同时也造成大批专业人才外流。３．高水平的社会福利政策还带来了人们家庭观念的变化，引起了一系列社会问题与家庭问题。社会福利的增多使人们的“家庭价值观”发生变化，使一些人忽视或完全放弃照顾家庭的责任。据统计，１９７０年美国只有母亲的单亲家庭数量占有子女家庭数量的１２％，１９９３年该比例已上升至２６％。单亲家庭的子女虽然可以领取补贴维持基本生活，但他们往往缺少爱护和教育，容易走向堕落和犯罪。〔１〕二、各国社会保障制度改革举措１

6、．解决财政困难的措施（１）采取经济措施，刺激经济增长。福利经济学的基本理论就是，增加社会福利有两个途径：增加国民收入和改善分配方式。发展经济正是从第一个方面入手，来解决社会保障问题，例如德国，通过降低税率，增加企业和个人的收入，来刺激消费和投资。（２）改革社会保障基金制度。很多国家从基金制度入手，来解决社会保障财政问题。首先，欧盟国家为确保年金给付的适当性，通过促使多样化的公私年金制度的灵活化，保障高于基础收入保障的给付水平。其次，有些国家，例如瑞典、芬兰，导入部分积累制度，法国将公共部门部分基金转为年金特别持有基金。还有，很多

7、国家试图强化缴费与给付间的平衡性及提高代际间负担的平衡性，例如瑞典废止了基础年金，进行收入比例年金体系的改革，德国和瑞典等国设定了保险费率的界限（德国到２０２０年为２０％，到２０３０年为止限制在２２％以下，瑞典将保险费界限设定为１８．２５％）。〔２〕（３）减少公共支出。英国通过改革，降低国民年金保险费率，来强化对私人年金的依存程度；英国、意大利等国家，通过提高延迟退休年金的给付增额率，来鼓励延迟退休；芬兰随着早期老龄年金申请的延后，提高适用的给付率；德国在保险加入期超过３５年以后，渐进式地将给付全额老龄年金的开始年龄由６２岁调整

8、至６５岁。２．针对劳动力市场的变化采取的措施。在促进就业问题上，英国的改革是比较突出的，英国的工党政府提出了一个耗资５６亿美元、旨在嘎便不堪重负的社会福利制度、鼓励人们积极谋职的就业计划。瑞典还采取了鼓励残疾人就业的措施，运营了一种让受给者在能够保持一定期间的残