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时间:2018-07-18
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1、探索建构中国社会保障制度的目标模式——以国外社会福利制度改革为视角□张孟见王博(广西民族大学管理学院,广西南宁530006)摘要:我国现阶段对社会保障制度的重视程度前所未有,社会保障制度也呈快速发展之势。但总体来讲,我国社会保障制度还处于起步阶段,起步阶段最重要的是为社会保障制度建立一个指导性的发展战略,也就是要确定社会保障制度的目标模式。本文通过对西方社会保障改革的深入探讨,得出了对我国社会保障制度的启示,同时结合我国实际,提出了我国社会保障制度应建立的目标模式。关键词:国外社会保障改革;中国社会保障;目标模式一、当今世界各国
2、社会保障制度改革所针对的问题1.财政压力:在西方国家,高福利已经成为一种习惯,政策制定者为了获得民众支持,不得不延续这种习惯;作为受益的广大人民,更是把高福利认为是理所当然的事情,而形成对此的习惯思维。社会福利水平作为一种刚性的制度,在以上两种习惯的助推中,沿着只升不降的趋势发展,给各个国家的财政带来了巨大的压力。(1)西方国家长期的高福利、广覆盖的社会保障制度,使得国家的公共财政支出与日俱增,造成了财政的压力。(2)人口老龄化的日益严重,使得各国社会保障金给付压力增大,从而造成了财政的紧张。(3)社会保障与经济低迷。如果说社会
3、保障制度的建立曾经保障了人民的基本生活,促进了劳动力的再生,从而促进了经济发展的话,那么20世纪后期以来,社会保障制度与经济发展的负相关关系,在西方国家逐渐显现,并被人们所关注。2.对劳动力市场的影响。社会保障制度的建立,为那些遭受各种风险的劳动者提供了丧失经济来源期间的生活保障,有利于其重返工作岗位,促进了劳动力的再生产,维护了劳动力市场的正常发展。但是随着高福利社会保障制度的实行,社会保障制度对劳动力市场的负面效应越来越明显,引发了一系列问题。(1)社会保障费用的上涨,会间接引发失业问题。这其中包括两种情况,第一,沉重的社会
4、保障缴费压力,提高了劳动力的成本,企业为了限制生产成本,往往倾向于压缩员工规模,这带来了雇佣劳动力的减少。第二,像德国等国家,企业为了降低成本,纷纷把生产成本降低转移到劳动成本低上,这同时也导致本国失业队伍不断扩大。(2)高福利待遇和高税收降低了“失业成本”,使得人们更倾向于赋闲而不去工作。这一问题尤其严重的是英国,由于英国的高福利是以高税收为前提的,其中又以个人所得税为主,20世纪70年代中后期以后,在业工人的实际工资收入增长速度普遍趋于下降,而社会福利津贴还在继续增长,导致参加工作的人们在纳税后,其所得同不参加工作的人从社会
5、保障制度中获取的各种形式津贴相比,两者之间的差距即“失业成本”大大缩小,这自然影响到了人们投资和工作的积极性,同时也造成大批专业人才外流。3.高水平的社会福利政策还带来了人们家庭观念的变化,引起了一系列社会问题与家庭问题。社会福利的增多使人们的“家庭价值观”发生变化,使一些人忽视或完全放弃照顾家庭的责任。据统计,1970年美国只有母亲的单亲家庭数量占有子女家庭数量的12%,1993年该比例已上升至26%。单亲家庭的子女虽然可以领取补贴维持基本生活,但他们往往缺少爱护和教育,容易走向堕落和犯罪。〔1〕二、各国社会保障制度改革举措1
6、.解决财政困难的措施(1)采取经济措施,刺激经济增长。福利经济学的基本理论就是,增加社会福利有两个途径:增加国民收入和改善分配方式。发展经济正是从第一个方面入手,来解决社会保障问题,例如德国,通过降低税率,增加企业和个人的收入,来刺激消费和投资。(2)改革社会保障基金制度。很多国家从基金制度入手,来解决社会保障财政问题。首先,欧盟国家为确保年金给付的适当性,通过促使多样化的公私年金制度的灵活化,保障高于基础收入保障的给付水平。其次,有些国家,例如瑞典、芬兰,导入部分积累制度,法国将公共部门部分基金转为年金特别持有基金。还有,很多
7、国家试图强化缴费与给付间的平衡性及提高代际间负担的平衡性,例如瑞典废止了基础年金,进行收入比例年金体系的改革,德国和瑞典等国设定了保险费率的界限(德国到2020年为20%,到2030年为止限制在22%以下,瑞典将保险费界限设定为18.25%)。〔2〕(3)减少公共支出。英国通过改革,降低国民年金保险费率,来强化对私人年金的依存程度;英国、意大利等国家,通过提高延迟退休年金的给付增额率,来鼓励延迟退休;芬兰随着早期老龄年金申请的延后,提高适用的给付率;德国在保险加入期超过35年以后,渐进式地将给付全额老龄年金的开始年龄由62岁调整
8、至65岁。2.针对劳动力市场的变化采取的措施。在促进就业问题上,英国的改革是比较突出的,英国的工党政府提出了一个耗资56亿美元、旨在嘎便不堪重负的社会福利制度、鼓励人们积极谋职的就业计划。瑞典还采取了鼓励残疾人就业的措施,运营了一种让受给者在能够保持一定期间的残
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