关于农村税费改革的探讨

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1、关于农村税费改革的探讨 　　一、当前农村税费改革存在的问题（一）乡村财力减少缺乏有效的增长机制 　　农村税费改革后，虽然采取了一些措施用以增加乡村可用财力，如加大转移支付力度，新增农业税全部留给乡镇等，但从近期总体情况看乡村财力明显减少。改革后农业税收入将在一段时期内保持稳定，而财政支出是刚性增长的，原有政府各项支出并没有减少，对于那些主要收入来源于农业的乡镇，矛盾就比较突出。乡财政收入难以实现有效增长，财政供抵养人口近几年却不断调戒增工资，九年义务教育务，中小学危房改造，环泵境保护等支出是要随着沉经济发展而增加的，乡噪镇公共需

2、求也呈快速增账长态势。与此同时，改衬革中减支的各项配套措胀施虽已在逐步实施，但赃完全落实近期所需财力琳也较多，乡村合并精简缔干部可以减少干部报酬彝，而对离岗的村组干部恢又要支付大笔的退补费炎；乡镇行政事业单位机迭构改革人员分流，对精指减人员待岗分流期间也距要给予一定生活费补助掐；农村教育布局调整需祥要乡财政增加新的购建浙投入等等，这些都给乡莎财政收支平衡带来困难希，如果不从根本上解决参乡财政增长机制问题，硅就很难消除增加农民负禁担的隐患，不能确保乡柿村组织的正常运转。 （等二）乡村债务偿还缺少琐资金来源 　　在这次农平村税费改革

3、试点工作中蜂，乡村债务问题被暂时芋搁起，但其潜在风险较烫大，是不容回避的。乡柬村债务问题虽不是税费职改革本身造成的，然而削却是影响农村税费改革阴能否成功的重要因素。姨改革之初绕开乡村债务壤问题是可以的，但始终濒不解决这个问题则无法喧巩固税费改革的前期成甜果。乡村债务形成原因下较多，如前些年由乡镇铱政府出面盲目贷款办企贸业，搞各种集体项目，隧最终却无盈利，致使偿紊债责任落到乡镇政府和舜村委会头上形成的债务晕；乡村二级干部为追求蜗政绩，贷款搞各种达标侣升级项目所欠款项；请月客送礼、大搞不正之风焰、财务管理疏漏、名目账繁多的集资、赞助

4、等等韧均使债务大量增加。据或统计，江苏2000年博底全省平均每村负债8右万元，最高的村达53怎万元，全国1999年愚底平均每个村债务为2主1万元。税费改革取消兄了“三提五统”，原先努由“村提留”解决的村校级债务缺乏还款来源，勒而由“乡统筹”承担的淌债务，现大部分转化为樱乡镇财政承担，在乡财苦力减少情况下，也无力螟偿还。在这些债务中特纺别是欠农户的借款和合酱作基金会股金等，如不酬及时偿还，农民就有可峙能以债抵税，使部分农褒业税收入落空，从而影辗响乡财政收支平衡，形榴成恶性循环，最终会阻碱碍税费改革的顺利进行喇，甚至会影响农村社会飞

5、稳定。因此处理好乡村早债务问题已成为当务之使急。 （三）出现新的农邪业税负不均现象 　　改一革后的农业税制，将过嘎去按人承担的“三提五狭统”费，全部改为按土棍地征收的税及附加，随涯着人费向地税的转化，吗在人多田少，农户的非披农业收入高的地区和农妒户，农民的人均负担低澜；而在人少田多，以农套业收入为主要来源的地递区和农户，农民的人均诈负担则偏高，出现种地汪越多的农产上缴税收越翼多现象。而无地的农民辣或只承包口粮田的务工雅经商农户和养殖专业户疥，则只需交纳一定资金胞用于公益事业即可。刚隐性收取税收与弹性收取痪资金，势必导致种植业恿比

6、较效益进一步下降，档增加了农户特别是种田峦大产的综合生产成本，存因此形成新的税负不均优，这不仅不利于提高农障民扩大土地经营规模从炕事农业生产的积极性，柯也不利于提高农业的竞渊争能力。 　　（四）存放在农业税征管力量薄弱敲与征收任务重的矛盾 　失　农业税收具有征收范槛围广，纳税户多，数额万小，零星分散的特点，炽而且纳税人的纳税意识移相对较低。改革前农业赞税收主要实行乡政府组艳织，村组委托代征的方形式，且其中部分税收是顽通过代垫方式缴纳的。聚改革后全部由乡财政所迪负责征收，基层财政所柏平均只有4人左右，征伊管力量大大减少，尤其沈是村

7、组干部作为一支重巷要的协税护税力量却在蝎减弱。同时，因税费合绦并调整，农业税征收任脆务在成倍地增加。由于渤目前我国在农税征管上钟尚无很有效的征管办法伴，缺乏税收保全措施，旬征管手段的落后更显征乏管力量薄弱。再加上随龟着农民负担由人向地的怜转移，农业综合成本提诞高，比较利益下降。这弟些农业经营环境的变化砧，导致部分农户因从事绘农业无利可图而将土地鸦撂荒外出打工，出现有直“税田”而无耕种者，杖使农业税征收任务无法燎落实，增加税款的收缴劲难度。农业税不能足额玫征收将更加剧乡镇财政坤的困难，不改变现行乡南镇征管体制是无法胜任野征管工作的

8、。 （五）农竞村教育及公益事业发展丫将受到影响 　　改革后穿尽管农村教师工资由乡闹财政上划给县财政统一吻发放，有了基本保障。夷但因乡村财力减少，农烟村中小学的基本建设投踏资受到严重影响，长期攒积累下来的投入不足矛教盾仍未从根本上解决，猾这将使农村教育的发展还受到