形势与政策之以改革红利释放发展潜力

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1、形势与政策-------论以改革红利释放社会发展潜力从过去30多年的经验看，实现中华民族伟大复兴，实现国家富强、民族振兴、人民幸福，重要的是要靠改革；从未来10年、20年的大趋势看，实现这个伟大的“中国梦”，仍然要靠改革，靠改革红利的持续释放。我国还是一个发展中的大国和转型中的大国，转型与改革的任务远未完成。实现中国梦，仍有赖于改革红利的持续释放。改革红利，就是通过制度创新，破除制约生产要素优化配置和生产力发展的体制机制障碍，创造发展优势，提高发展效率，从而带来物质财富的增长。进入发展新阶段，我们说“改革是

2、中国的最大红利”，就在于抓住国内巨大需求潜力释放的最大机遇、发掘人口城镇化的最大潜力，直接取决于重大领域和关键环节改革的实质性突破。就是说，要以“最大的红利”，抓住“最大的机遇”，释放“最大的潜力”。改革红利当中，不仅要解放思想，还要打破部门利益，打破固有的一些利益格局。近一个月前的11月21日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在全国综合配套改革试点工作座谈会上首次提出“改革是中国最大的红利”的观点。12月19日，中央经济工作会议刚刚结束不久，在同一间会议室，李克强再论“改革红利”，不同的是，更为清晰

3、的路径论述取代了彼时宽泛的观点阐述。李克强抓住发言中提到的城镇化、地方政府融资、现代农业发展、传统产业升级、欠发达地区发展等问题与大家深入讨论，对一些关乎全局、带有普遍性的问题，他当即布置在场的有关部门研究，并鼓励地方依法先行先试，探索和创造经验。从2013年的经济形势来看，我国经济运行总体上保持平稳，但经济环境更加错综复杂，有利条件与不利因素并存。我国正处于必须依靠经济转型升级才能持续健康发展的阶段，统筹推动稳增长、调结构、促改革十分重要，通过改革破除体制机制障碍，可为稳增长和调结构注入新的动力。从现实看

4、，新的红利源，仍然来源于改革，来源于转型。尤为引起注意的是：未来5―10年的转型改革，有三点判断很重要：第一，关键是客观把握机遇、潜力、红利。未来10年，我们拥有巨大的内需红利与城镇化红利，但这些红利的释放都取决于改革红利的释放，取决于体制机制创新的进程。第二，要通过改革红利释放发展潜力，关键是尽快实现五个方面转型改革的实质性突破：破题消费主导的转型与改革；破题人口城镇化的转型与改革；破题市场导向的转型与改革；破题以优化权力结构为重点的政府转型与改革；破题分配制度的改革。第三，把政府改革作为顶层设计的关键，

5、明确改革路线图和时间表，尽快实现转型改革的新突破。内需红利与改革首先，要破题消费主导的转型与改革，尽快制定国家的消费战略，明确消费为主导的基本目标。我国的内需潜力是最大的战略机遇。随着我国由生存型阶段进入发展型新阶段，城乡居民的物质文化需求内涵、结构与规模都在发生深刻变化，消费结构正在由生存型需求向发展型需求、由物质性消费为主向服务性消费为主转变。释放巨大的消费需求潜力，是未来5-10年我国转型发展的突出优势和主要动力，并将决定未来10年的增长前景。我国巨大的潜在消费需求的有效释放，不仅对我国的发展有重要意

6、义，对拉动世界经济也将起到重要作用。释放内需红利需要在消费主导的转型与改革上实现重大突破。从未来几年的发展趋势看，能否抓住国内需求潜力释放的重要战略机遇，取决于消费主导的转型与改革的实际进程，即能不能用5-8年的时间形成以释放国内需求来支撑可持续增长的基本格局。城镇化红利与改革其次，要突破人口城镇化的转型与改革。农村人口向城市的迁移，将带来巨大的消费“累计效应”，城镇化将拉动消费潜力的释放，并将带来巨大的投资空间。未来5-8年，需以人口城镇化为主要载体扩大内需，以制度创新为重点释放城镇化的需求潜力。具体来讲

7、，要用3年时间在全国范围内基本上使有条件的农民工市民化，用5年时间形成人口城镇化的制度框架，用8年时间基本形成人口城镇化的新格局。明确人口城镇化的转型方向。释放城镇化红利，当前需要解决的突出问题在于，尽快实现从规模城镇化的扩张向人口城镇化的发展转型，切实防止以发展城镇化的名义重蹈盲目投资、盲目扩张的老路。近期看，需要尽快制定国家层面的城镇化发展规划，明确人口城镇化转型与发展的基本目标，尽快让农民工成为历史。关键是人口城镇化的体制机制创新。释放城镇化的内需潜力，重在改变传统的城乡二元结构。为此需要尽快在八个方

8、面取得重大突破：一是让农民工成为历史；二是尽快打破二元户籍结构，改革户籍制度；三是推进土地制度改革，尤其是农村土地制度改革；四是调整人口政策；五是推进与人口城镇化相适应的财税体制改革；六是推进农村社区管理体制改革；七是以打破行政主导城镇化为目标，调整行政区域体制；八是推进行政体制改革。李克强曾说，世界经济长期低迷是事实，而且很可能还会出现波折、反复，中国的经济发展，只能更多地依靠拉动内需，而目前最大的内需就是发展