关于我国高校信息公开法律制度研究

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1、关于我国高校信息公开法律制度研究 　　[论文摘要]制定全国性的统一法规是高校信息公开规范化的基本路径。高校信息公开法律制度的确立具有理论和实践层面的合理性根据。制度建构的实体内容涵括公开当事人、公开与豁免公开的信息范围等方面。制度建构的程序规范分为主动公开和依申请公开两种，另外还包括高校信息公开工作机构、举证责任等内容。为确保高校信息公开能落到实处，教育部新颁《高等学校信息公开办法》进行了信息公开年度报告制度盅、社会评议制度、责任伶追究制度等相关的制度巾设计。 [论文关键词]浆高校信息公开法律制度焰 一、高校信息公开法律宠制度

2、的出台背景 　　在婉一个以经济市场化、政祷治民主化、文化多元化亚为时代标签的现代社会胜，信息公开的原则几乎蕉被推及于所有的社会生勇活领域。随着高等学校新日渐走出象牙塔并迅速彬地融入社会的中心，公腥众对高校信息公开的实夷践热情与制度期待日趋墒高涨，对事关高校建设赃和发展的重大问题及其课他与公众切身利益密切块相关的热点、难点和焦竭点问题的关注程度不断皖提升，他们希望知情出代力，企盼公平公正。据翼XX年3月《中国青年齿报》通过新浪网进行的搏一项较大规模的社会调揖查显示，％的人认为高稿校作为提供社会公共服攫务的单位应尽快实施信她息公开

3、。然而综观我国楚实践中的高校信息公开囤状况，我们认为存在的郁主要问题是：由于高校右信息公开立法进程滞后院、法律制度供给不足，保致使高校信息公开的形掖式化、随意化、非规范库化严重，信息公开系统财性不强、涉及面不广、么深入性不足，高校违反搜信息公开义务的责任追血究缺失法规支持，无法愚形成对高校的刚性约束完力。应当认识到，规范漏化的高校信息公开必须质依托于制度建设。制度请建设是指群体和组织的慑社会生活从特殊的、不浆固定的方式向被普遍认源可的固定化模式转化的淌过程，制度化也是整个障社会生活规范化、有序诗化的变迁过程。我们认梳为高校信息公

4、开化进程沮的不断演绎与稳定推进共只能借助于制度化的法娱律规范对信息拥有者所忆形成的强制约束力。另瘁外，XX年5月1日《颠中华人民共和国政府信励息公开条例》已正式实址施，条例把包括教育在菠内的公共企事业单位作崔为政府信息公开工作的荧重要主体，明确其实施羚办法由国务院有关主管讯部门制定。 　　令人欣依喜的是，为了保障高校獭师生员工与社会公众依形法获取高校信息，促进蛛高校依法治校，充分发趾挥高校信息的服务作用运，教育部以《高等教育频法》和《政府信息公开陆条例》为依据，紧锣密拔鼓地进行高校信息公开涣立法工作，随即以教育沾部规章的立法形式

5、对有忌关高校信息公开的政策闷文件进行整合，以期形代成一部全国统一的高校显信息公开法规。教育部景于XX年底至XX年上围半年组织开展了全国范沽围的校务公开调研，所僚涵盖到的学校有4万余势所，其中高校1870弟余所。XX年6月初教否育部形成初稿，并先后写14轮征求了省级教育剃行政部门、有关高校及描法律、高教管理、信息俞公开方面专家，以及国悸务院有关部委的意见和颇建议，特别是XX年4砌月2日至17日通过教尧育部门户网站和中国政元府法制信息网公开征求鹃了社会各界的意见，使苑之不断完善。XX年4矗月6日，教育部以第2拾9号令发布《高等学校娱

6、信息公开办法》(以下井简称《办法》)，并已在于XX年9月1日起施肪行。《办法》共5章3继2条，明确了高校信息比公开的目的、依据、适瞪用范围、原则、职责分薄工，对高校信息公开的抚管理体制和工作机制、胚公开的范围和内容、公饮开的程序和要求、监督苑和保障等做出了具体的迷规定。 　　应当承认，藉制定全国性的统一法规痪是高校信息公开规范化喊的基本路径，《办法》乍的发布实施，对于进一姆步深化高校校务公开，贝促进依法治校，提高高鞘校管理水平和工作透明瓶度，保障师生员工和社点会公众的知情权、参与痈权、表达权和监督权等妓都具有十分重要的意义摘。本

7、文将基于对教育部蚂新颁《办法》的全面分量析，沿循我国高校信息撂公开的立法逻辑和制度珍框架，对高校信息公开陇法律制度的确立根由、言实体内容、程序规范、痞监督保障等问题展开系结统化的研究，以期助益侦于正在稳步推进之中的婪高校信息公开工作。 二畜、高校信息公开法律制赠度的确立根由 　　高校糙信息，是指高校在开展撵办学活动和提供社会公腥共服务过程中产生、制仟作、获取的，以一定形右式记录、保存的信息。壶所谓高校信息公开，即腥高校根据相关法律法规细，按照一定的程序，将越办学信息及时、准确地预向学校师生员工或社会碧公众公布。众所周知，错任

8、何法律制度的建构都衔必须具有理论和实践层燕面的合理性根据，当下鹿学术界对于我国高校信咳息公开法律制度之确立腔根由的探究主要是从如烽下方面展开的。 (一)支信息公开与高校发展“渊问计于民” 　　我国高斌等学校经历三十多年的眼发展，已经到了一个亟屯需以科学发展观为