我国事业单位国有资产监管制度的缺陷与改革研究

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1、我国事业单位国有资产监管制度的缺陷与改革研究我岛事Jk.乎位岛噶瓷T血管制4.纯由国与o号an部伍海泉龚建英戴罗仙(长沙理工大学管理学院，410076)我国事业单位国有资产监管制度的缺陷与改革研究我岛事Jk.乎位岛噶瓷T血管制4.纯由国与o号an部伍海泉龚建英戴罗仙(长沙理工大学管理学院，410076)据财政部门统计，截止2002年底，全国国有资产总长期以来，我国事业单位资金来源实行供给制，核算量中怀含向然资源资产)，经营性国有资产约7.7万亿元，实行收付实现制，造成对财政资金需求元度，资金饥渴。占65%，非经营性国有资产约4.1万亿元，占359岛。而非争取

2、到的资金如何使用，如何科学配置，则缺乏有效的经营性国有资产中事业单位徘营利组织)资产占最主要的管理。这势必造成配置上的不公，相互攀比，恶性循环。比重。据湖南省财政厅的统计，立四年湖南省非经营性同时，由于资产被事业单位实际占有，有单位改变资产国有资产中，行政机构的资产占24%，事业单位资产占用途，将非经营性资产转变为经营性资产，用于谋取部76%。随着我国市场经济体系的逐步确立，经营性国有资门利益，将收取的收益用于本部门(单位)的福利，造成社产制度的完善，我们必须把关注的目光投向非经营性国会分配不公，国有资产的实质流失。有资产，特别是事业单位国有资产，提高其使用

3、效率。3、监管体制不顺，监管越位与缺位并存一、事业单位固有资产管理制度的不适应性我国现行事业国有资产管理部门包括财政部门、政府我国目前庞大的事业单位国有资产，无论从管理制机关事务管理局号事业主管部门等，看起来多家管理，度、管理体制还是管理绩效来看，都存在重大的缺陆与实际上由于监督职责不清，权利边界不明，权利交叉和问题，严重影响了财政资金的使用效率，甚至危及公共权利重叠并存，越位与缺位同在，该管的没管好，而有财政安全。些相同的事项则争着管。1、产权不清，资产所有者缺位4、监管制度基础的不适应性理论上，国有资产的所有权是国家，中央与地方各级现行非经营性固有资产腔

4、黯管理制度基本上是建立在政府代表国家行使所有者权利。但由于事业单位国有资计划经济体制之上的，注重资产的实物管理，资产配置产主要是财政性资金形成的，对资产的形成与配置没有实行供给制，核算上实行收付实现制。随着我国市场经科学统一的标准，加上监管制度与体制的快陷，本来对济体制下公共财政体系的建立，非经营性国有资产管理资产只有使用权的事业单位形成资产后对资产却有了完制度的体制基础发生变化，现行制度无论是其出发点，全的支配权，资产的占有者由法律上的使用者变成了实还是制度的内容、体系、管理方法等已明显不适应。《际意义的所有者，国家没有行使所有者应有的权利，对5、监管制度

5、内容的不适应性峭异毒队资问运营中的重大事项难以控制。现行监管制度管理的重点在资产的后期管理和实物管2、资产配置不科学，需求元，度，资产收益单位化甚理，对资产的前期配置、后期绩效评价以及对资产的价至个人化值管理等重大问题关注不够，监管制度残缺不齐，不系γ》ggh说，资本市场应当有两个基本组成部分，即债市和股市场的登记、交易和清算体系;四是致力于增加债券节ZH市，分别承担债权融资和债权交易、股权融资和股权品种，鼓励债券创新，满足不同类型的投资需求:五交易的职能。发展债券市场有助于上市公司融资行为是扩大债券发行规模并拓广债券发行主体，努力使各(‘你说计今向理性化方

6、向发展。尤其是在我国上市公司内部人控类合格企业均平等地获得发债机会;六是积极发展债制严重的环境下，由于管理者的经营活动并不都是以券市场上的机构投资者，完善投资者结构。提高股东收益为目的的，有时会作剧对他们向身有参考文献:h利，但却对企业价值不利的决策。因此在这样的情况1、邢天才.中外资本市场比较研究东北财经大学当)下鼓励上市公司通过债券市场融资，对降低代理成本出版社.2003是有利的。2、吴晓求.中国上市公司:资本结构公司治理.中为了推动债券市场发展，我们需要做大量的事国人民大学出版社.2003情:一是完善债券市场发展的各类相关制度，大力推3、张昌彩.中国融

7、资方式研究中国财经经济出版进债券市场的规范化建设;二是大力发展资信评级等社1999中介机构，为市场发展提供诚信基础;三是完善债券责任编辑:王秋良??????????????????????????????????????????????没????????????????????????????????????????????????????????????统、不完孩。(2)1ft值管理与实物管理相结合的原则。6、监督制度设计的滞后性资产本身就是财产物资、债权的价值表现惯币表珊，对事业单位国有资产管理国家也出台了一系列法规制是价值与实物、有形与无形的统一。

8、但现行制度在管理度，但这些制度大多是针对存量资产管理