关于完善农村警务机制，建设和谐新农村的思考.doc

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1、关于完善农村警务机制，建设和谐新农村的思考关于完善农村警务机制，建设和谐新农村的思考 农村治安安全防范工作的好坏，事关人民群众的安居乐业和影响和谐社会建设的步伐。因此，做好农村治安安全防范工作，努力实现发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的目标至关重要，当前，随着社会经济的发展，由农村向经济发达地区外流的人员不断增多，农村治安防范工作也出现了许多前所未有的新情况和新问题，农村的社会治安形势日益受到挑战和冲击。 一、农村治安工作现状 随着近年来改革开放的不断深入社会的发展，农村社会的政治、经济、文化结构也发生了深刻变化，由此

2、出现许多的新情况、新问题。一是综合治理“单打一”。综合治理是一项社会工程，需要全社会的共同参与，但在实际工作中由于各部门协调不到位或是对社会治安综合治理重视不够，形成公安机关“孤军作战”的局面；二是群访事件“不间断”。近年来因土地、林地纠纷和移民补偿等引起的群访问题成为影响农村稳定的突出问题，这些问题的处理占用大量的警力，同时更多影响了公安机关形象，影响了警民之间的关系，造成警民情感的对立；三是基层工作“短平快”。农村派出所肩负的侦查控制、打击防范、管理服务等方面的担子越来越重，再加上接连不断的专项行动，日益繁重的公安工作任务和

3、有限的警力之间的矛盾长期得不到解决，导致基层派出所民警疲于奔命，忙于应付；四是农村群众法律意识淡薄。当不良文化思想侵蚀时，不能有效防御，积极抵制。当个人利益受到他人侵害时要么用武力解决，发泄私愤；要么蓄意报复，扰乱社会治安秩序，不能运用法律手段来维护自己的合法权益。 二、原因分析 以上这些情况是影响农村警务工作的突出问题，既有社会环境的影响也有公安机关自身的制约。 （一）社会问题对农村警务的影响。一是农村基层组织功能弱化。随着农村生产方式的变迁，带来农村利益主体分化，农民群众对基层组织的依赖性减弱。一些村委会没能充分发挥自

4、身的职能作用，各类纠纷主要靠公安机关及相关司法部门调处，加上各部门之间协调不够，导致综合治理各项措施难以落实；二是普法教育滞后。农村犯罪问题增多的一个重要原因就是农村文化基础设施落后、文化活动相对贫乏，虽然各行政村大多都建有文化室，但各自然村屯的文化设施却无从谈起；三是从农村犯罪主体来看，主要集中在中青年群体，现有农村文化室的建设适合中青年群体的少之又少，大多适合中老年人的活动需要，加之地广人稀，交通不便的地域特点，农民看书难、受到法制教育少，对党的路线、方针、政策知之甚少，文化生活匮乏，精神生活空虚，大多中青年沉迷于赌博、酗酒

5、；四是因山林土地纠纷引起的的群访事件不断出现。随着中央、地方各级政府各项惠农措施的不断推出，如：农业税的减免、农业粮食补贴以及其它农村经济发展的优惠政策和农副产品的价格上涨，造成农村土地热，同时由于个别部门，农村基层组织不作为或长期遗留土地问题，尤其是因土地使用权归属问题得不到及时解决，引起的群体性事件较多。 （二）公安机关内部制约农村警务的因素。一是警力配置不到位直接影响农村警务基础。农村社会的稳定根本在群众，农村警务的基础从客观上讲在以基层民警为单位的警务区，因此警务区工作是否扎实，工作是否到位直接影响农村社会的稳定；二是

6、工作压力太重造成基层民警身心疲惫。从工作任务来看，派出所民警除了社会面的管理、各类案、事件查处外，还要面对的是民间纠纷的调解，流动人口、出租房屋、高危人群、工作对象的管理，公共复杂场所、重点单位的日常监督检查等工作，这些工作已压得民警喘不过气来，还要参加所里值班，各类突发事件处置，又要落实上级的各项专项活动。下基层，搞基础工作只能是“纸上谈兵”，繁重的工作压力导致民警身心长期处于疲惫状态。三是尚不健全的激励机制造成基层派出所民警心里失衡。由于基层民警工作任务重、压力大、平时和家人团聚时间少，为公安工作付出最大。但是目前，没有建立

7、一整套完善的基层派出所民警提拔、考核、任用的优先权机制，使得基层派出所民警感觉到付出和收获不成比例，造成心里失衡。 三、完善农村警务机制，加强农村社会治安管理，推进新农村建设的对策 （一）加强领导，建立健全农村社会治安防控长效机制建设。各级领导干部特别是乡（镇）领导干部要充分认识加强农村治安防范工作的重要意义，转变思维，改变过去认为“治安防控工作是公安机关一个部门的事”的错误思想，进一步增强保一方平安的政治责任感，落实好县党委、政府关于农村社会治安防控体系建设的各项部署和要求。把维护农村稳定的工作摆上议事日程，积极主动地从人

8、力、物力、财力上加大对社会治安防控体系建设的投入，把社会治安防控建设的各项工作任务落到实处，维护农村社会的安宁与稳定。同时，健全治安防控考评机制和监督机制，将各级各部门的治安防控工作情况纳入全县绩效考评范围，确保农村社会治安防控体系建设工作扎实有效开展。 （二