漳州十三五民政事业发展专项规划

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1、漳州市“十三五”民政事业发展专项规划前言民政工作是社会建设的重要组成部分，在保障基本民生、创新社会治理、优化社会服务、支持国防建设等方面发挥着基础性作用。为贯彻落实中央、省委和市委有关决策部署，推动民政事业科学发展，根据《福建省“十三五”民政事业发展专项规划》《漳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合民政工作实际，制定本规划。本规划主要阐述规划期内政府对民政事业发展的战略意图和施政方向，明确民政事业发展的总体要求、主要任务和保障措施，是制定相关政策和安排重点建设项目的重要依据。规划期为2016年至2020年。33第一章开创民政事业科学发展新局面

2、一、发展基础“十二五”期间，我市民政事业在市委、市政府的正确领导和省民政厅的支持指导下，经各级各有关部门共同努力，总体保持良好发展态势，有效促进了漳州科学发展跨越发展。——民生保障水平逐步提高。社会救助由最低生活保障对象向低收入家庭和临时困难家庭扩展，社会救助体系不断完善，社会救助对象认定更加规范准确，福利慈善由补缺型向适度普惠型发展。截至2015年底，全市共有16.05万人享受最低生活保障，城市低保年平均标准从“十一五”末的2570元提高到6192元，增幅达140.9%，农村低保年平均标准从1200元提高到2300元，增幅达91.7%，农村五保集中供养标

3、准和分散年供养标准分别从3429元、3068元提高到7015元、6788元，增幅达104.6%、121.3%，在全省率先推行农村低保“民主评议票决制”，并实现全覆盖；实施医疗救助，救助筹集标准从“十一五”末的每人每年130元提高到200元，增幅达53.8%，政策范围内住院自付医疗费用救助比例提高到60%；提高临时救助基金筹集标准，市、县两级筹集标准均比“十一五”末翻一番；救助流浪乞讨人员2.7万人次；下拨救灾资金7236.4万元；3.2万余名各类优抚对象的抚恤补助标准以每年不低于3%的水平增长。慈善事业加快发展，取得了显著社会效益。33——公共服务能力切实

4、增强。以改善民生为根本，民政公共服务能力不断提高。初步形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系，全市每千名老人拥有养老床位数达30.1张。殡葬改革不断深化，殡葬惠民政策有效落实，10个县（市、区）、开发区免除基本火化费用；婚姻登记服务更加规范化、便捷化和人性化；地名公共服务工程稳步推进，行政区划调整按政策稳妥推动，平安边界建设扎实深入，促进城乡区域协调发展。拥军优属、优待抚恤政策法规有效落实，军民融合深度发展，全面完成退役士兵、军休人员接收安置和军供保障任务，共接收退役士兵9857人、军队离退休干部506人。社会工作人才和志愿者队

5、伍在多方共建、政策引导下逐步发展壮大，全市共有持证社工369人，民办社工机构12家。——社会治理体系不断完善。政府主导、部门协作、社会参与的民政工作体系逐步完善。创新社会治理取得新成效，城乡基层民主实践在党的领导和法治框架下不断创新发展，顺利完成第十一、十二届村委会和第八、九届居委会换届选举，社区治理和服务体系建设在试点示范中不断完善。社会组织在政府转移职能、购买服务、直接登记等改革举措的支持下获得更大发展空间，社会组织活力进一步激发，全市共有社会组织2396个，每万人社会组织数从“十一五”末的2.6个增加到4.9个，增幅达88.5%，初步形成了政社合作、

6、多元共治的社会治理新格局。33——基础支撑作用有效提升。民政基础服务设施明显改善，市级社会福利中心建设加快推进，建成平和、东山、华安、长泰、南靖、漳浦、常山开发区7个县级社会福利中心，新建改扩建敬老院97所，建成农村幸福园180所、农村幸福院157个，城市社区居家养老服务站实现全覆盖，市福康医院新住院部大楼建成投入使用，建成全国综合减灾示范社区15个、自然灾害避灾点2300个，救灾仓储、殡葬服务、救助保护、儿童福利、烈士纪念等各类项目建设力度不断加大；救助管理机构实现市县全覆盖；社区信息化和社区服务设施实现基本覆盖。民政法制保障更加有力，各项民政法规得到有

7、效落实，牵头起草并推动出台我省婚姻登记服务规范地方标准。民政信息化建设和基层队伍建设取得新进展。二、形势背景“十三五”时期，是全面建成小康社会的决定性阶段，漳州发展既面临重大历史机遇，又面临诸多风险挑战。民政事业发展要因势利导、乘势而上，在抢抓机遇和应对挑战中拓展新作为、实现新跨越。目前，影响民政事业改革发展的因素很多，但与民政工作最为密切的因素主要为以下几个方面。（一）贯彻国家发展战略对民政工作提出更高要求。33党的十八大提出了“两个一百年”和到2020年全面建成小康社会的宏伟奋斗目标；十八届三中全会做出了全面深化改革的重大决定。全面建成小康社会，要求民

8、政工作更紧密地结合“五位一体”建设，全方位发挥职能作用，强化“一个