7对创新无锡发展模式的几点思考.doc

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1、对创新无锡发展模式的几点思考陈耀兴创新发展模式被市十一次党代会确定为新阶段无锡实现“一当好、三争创”发展战略任务的根本性举措。那么如何来实现发展模式的创新和突破呢？本人认为发展模式实际上是人们依据特定的体制环境和资源约束条件在发展理念、发展战略上所作的一种选择，其中最为突出的是由发展理念所决定的发展策略和治理模式。因此在战略目标明确的基础上，从推进和深化改革的角度看，能否顺利推进无锡发展模式的不断创新和突破，主要取决于以下三个变量：一是对创新实践要求能不能形成新的合力；二是能否找到创新实践突破的关节点；三是能不能取得创新突破的实质性推

2、进。一、对无锡发展模式创新实践的总体判断。自上世纪80年代以来，无锡抓住了经济体制变革的良机，创造了举世瞩目的“苏南模式”，并通过抓住浦东开发开放的机遇，大力发展开放型经济和民营经济，进一步丰富了这一模式的内涵。从无锡经济社会能得到持续快速发展的实践来看，发展模式的创新不仅表现在它能不断促进经济社会的发展和繁荣上，更重要的表现为它能不断促使人们在发展的理念、发展战略和发展方式的转变上。客观的讲，正是无锡的决策者不断的转变发展理念，抢抓发展机遇才实现了经济的持续高速增长并率先在省内全面建成了小康社会。但进一步看，无锡这些年在模式创新方面

3、还没有超出包括东亚四小龙在内的遵循“比较优势”、“后发优势”与适度政府干预相结合的传统模式，因而在取得全面建成小康社会的同时，也面临着许多同东亚四小龙八十年代中期大致相同的问题，如资源环境约束、劳动力成本上升、科技实力不强、社会思潮变迁及社会压力增大以及其它地区经济赶超等方面的压力。毫无疑义，化解上述各种问题和矛盾需要确立新的发展理念和采取新的战略举措，以形成新的发展共识和合力。但由于经济社会发展条件的变化，形成新的创新合力的难度也在增加。在改革开放之初，由于计划体制所带来的所有权与经营权的高度统一，因而激励创新只要放松对经营自主权的

4、控制，让不同主体在实践中能充分发挥自己的聪明才智，便可形成推动发展模式不断创新的合力。而时至今日，随着市场体系的不断完善和市场配置资源程度的不断提高，经济社会发展需要社会化融资和形成新的资本组织形式，并且市场机制的优胜劣汰会使企业间的并购增加，而企业并购、实施资本运作的前提不仅要产权明晰，也要有一整套的产权保护制度。加上随着社会分工程度的提高，需要采用服务型制造业模式，4服务型制造业乃至现代服务业的产业网络和供需关系基本上靠合约维系，因此需要健全的社会信用体系以及高效率的民事司法制度作保证。这一切使得发展模式创新不仅要开放市场、明晰产

5、权，更要加大对社会化的产权保护特别是知识产权的保护才能激励人们不断创业、创新的热情。还要看到，经济发展的多元化、社会阶层的不断分化，特别是在社会利益主体多元化的条件下，不同的利益主体都有着自身的利益诉求，创新合力的形成更需要通过双方甚至多方的博弈才能达到。上述分析表明，尽管无锡全面小康社会的建成为发展模式创新提供了坚实的物质基础，也积累了一定的推动模式创新的经验，但由于无锡创新发展模式进入到了一个非常特殊的战略转换期，需要我们以全新的理念去激发新的发展潜能。如果我们不能有效形成新的社会合力，不仅会使无锡创新发展模式的动力不足，而且还会

6、直接影响到对战略机遇期的把握及其经济社会全面转型的成功。二、强化政府制度建设是实现模式创新的关键。既然形成新的共识和合力已成为无锡进一步创新发展模式的当务之急，那么在创新实践的战略转换过程中，需是要寻找到形成创新合力的关节点。我们认为强化政府制度建设应是形成创新合力乃至实现无锡发展模式创新的关键所在。这是因为：首先，创新发展模式表面看是一个技术问题，实质上是一个制度问题。创新发展模式虽然离不开技术创新和产业结构的调整，但世界上主要的技术突破和产业升级都不是由政府规划出来的，而是在市场竞争中涌现出来的，都是在市场主体追求自身利益的过程中

7、由良好的制度环境创造出来的。其次，经济增长与制度变迁是一种互动的关系。制度变迁通过调整制度安排的效率来影响经济增长，恰当的制度是经济增长的必要条件。无锡在长期的经济社会发展中政府是作为改革创新的领导者、组织者和推动者来行使职能的，并且从一定意义上讲，正是政府这种作用的充分发挥，才使无锡取得了如此辉煌的业绩。同样无锡发展模式的创新，也要依赖于政府自身不断调整与市场和社会的关系，来激发市场活力的不断显现。尤其在现行的体制下，更多的创新还要取决于政府的默认、许可和支持，因此创新动力的强弱在很大程度上取决于政府体制的改革、特别是政府发展理念和

8、服务效能的提高。再次，即使过去成功的发展模式是在政府指导下实现的，并且政府与市场的关系也随着经济社会的发展在不断的调整，但并不表明政府的制度建设已完全适应了经济社会发展的要求。调查中我们发现，有些基层政府为了显示其政绩，