论我国农村环境政策的创新

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1、论我国农村环境政策的创新RuralEnvironmentalPolicyInnovationinChina[摘要]本文在对现有农村环境政策和现阶段我国农村环境面临日益严峻的挑战进行考察的基础上，重新审视我国现有的环境政策体系在农村的适应性，在此基础上提出对农村环境政策进行创新，以建立适合于农村的环境政策体系框架。[关键词]农村环境政策；适应性；创新；城乡一体化发展1、我国农村环境政策创新的必要性我国是在工业化和城市环境已经受到严重危害的情形下才提出了“预防为主，防治结合”的环境政策原则，并制定了系统的环境政策，但环境政策在农村的可行性问题和政策成效还有待于实际工作的检验。我国的

2、农村环境状况至今仍旧在环境政策得以执行的前提下急剧恶化，这不能不说明我国现有的环境政策在解决农村环境问题上有明显的不足甚至是失效。环境政策需要有专门的机构来执行，而农村环境机构的匮乏和环境要素保护职责权限的分割导致有利争着管、无利都不管的尴尬局面，以及现阶段我国农村环境面临日益严峻的挑战都说明了应对现有农村环境政策进行适当创新的迫切性。1.1农村环境保护机构的匮乏我国最基层的环保系统是县一级环保机构，少数乡镇一级设置有环保办公室、环保助理、环保员等环保机构，但他们的在农村的工作仅陷于农村工业这一块，如我们调查的被评为“中国环境模范城市”的张家港市各镇环保机构，工作主要集中于噪声

3、达标区建设，烟尘控制区建设等。没有设乡镇一级环保机构的县一级环保局名义上是“综合管理部门”，但对于农村生活和农业环境，涉及很少（如我们调查的吉林市叙永县环保局长就坦言他们的工作只限于城区内）；环保工作分散在各个相关部门，如林业局、农业局、城管办、交通局及水利部门等，部门利益不协调，导致谁都不管或不能进行有效的综合管理；环保机构的隶属关系复杂，不能很好的贯彻实施环保法规、政策，同时也缺乏针对各地农村行之有效的具体规定，许多工作很难落实；而且在农村环境政策方面，强制性规范少，而一些奖励性环境政策法规和农村的经济发展又相矛盾，所以在农村环境保护方面缺乏法律支持和民意支持，基层环保局感

4、到力不从心，许多时候为了保证地方的经济发展，环保局不得不妥协，从而导致污染和破坏环境的行为发生。1.2农村环境面临的挑战8在生产上，农村对于城市是作为一个原料输入地而存在的，因此也就相应成为了因供应城市原材料而导致生态破坏的直接受害者和部分城市污染物质的接受者。在生活方式上，农村生活、居住以一家一户一院的形式为主，生活废物因为基础设施的缺失一般直接排入其生活的环境中，而城市的生活废弃物一般以有序的方式转移出其生活的环境；城乡生活水平的不同，城市居民人均资源消耗远高于农村居民，排除的污染物的成分也远比农村生活污染物复杂。因此，在环境政策的宏观层面上一定要体现农村和城市在享用环境资

5、源和环境容量、承担环境破坏和环境污染后果的不平等，以有利于农村环境保护和经济发展。农村环境污染“人多势众”，不仅受到来自农村内部的污染和破坏，还受到外部城市的污染转移，而农村环境治理“点多面广”，农村基础生活设施建设因耗资巨大还没有得到任何正式提议，因此农业生产，农民生活所造成的环境污染和生态破坏持续性将继续增强。我国已经加入WTO，对农产品出口提出了更严格的要求，提倡无公害，绿色，有机食品，这首先就要求农村的环境质量得到保障。2、现有环境政策在农村的适用性2.1对现有环境政策体系在农村适用性的评述虽然现有的环境政策特别是环境污染控制政策是在工业和城市污染的基础上建立的，但环境

6、政策制定者的初衷并不想偏离农村，希望制定的环境政策是系统而完整的，具有普适性。然而，由于农村和城市环境特点及造成环境问题的因素不同，现行的环境政策在农村的成效是有限的。因此，有必要对现有环境政策体系在我国农村的适用性进行评述：首先，我国以行政管制为主要手段的环境政策因为农村环境机构的缺失和农村生产、生活方式特点而失去其可操作性。我国环境政策的制定和实施过程与政府的作用密切相关，从宏观环境政策制定到微观环境政策的监督，都基本上由政府直接操作，而且政府在实施环境政策时，所采用的手段也是以本身能直接操作的为主，特别是大量使用行政控制手段。即使是所谓“经济手段”也是政府直接操作的管理方

7、式，被简化为收费、罚款等手段来调控环境行为。行政管制手段的实施需要相应的机构、人员、设备，即环境政策的实施是需要一定成本的。但目前的情形是，我国大多数乡镇政府机构都是负债运营，对于建立环境政策实施机构自然缺乏财力支持，因此我国大部分乡镇一级没有设置环保机构；另一方面，行政管制的优势主要集中在生产组织化程度较强、生活有序化的领域，而我国农村生产、生活、居住以一家一户一院的形式为主，造成生产、生活的家庭化、个人化、无序化。因此对于农村大量发生，分散度又很大环境污染和破坏行为，行政管制需要较大的成