浅谈我国产业政策的发展对策

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1、浅谈我国产业政策的发展对策摘要：上世纪90年代以来，我国产业政策经历了从无到有的过程，并逐步建立起自己的产业政策体系，各项产业政策对促进我国经济增长和提高经济增长质量发挥了重大作用。但是我国的产业政策还有很多亟待完善之处，本文就新形势下，我国产业政策的发展对策提出了自己的建议。关键词：产业政策产业发展产业结构升级通过制定产业政策促进产业结构优化升级是当今世界各国的普遍做法,也是我国政府经济管理工作的重点。我国根据国内外环境和经济、社会发展的需要，借鉴发达国家成功经验，20多年来，颁布制定了多项产业政策，目前我国的产业政策已基本形成体系，在促进产业结构

2、优化、纠正市场机制缺陷、提高经济增长质量方面发挥了积极而重要的作用。一、我国产业政策的现状1.我国现有的产业政策改革开放以前，我国实行高度集中的计划经济体制，计划是配置资源、发展经济的惟一方式，没有明确具体的产业政策。1989年，国务院颁布了《关于当前产业政策要点的决定》，这是我国开始真正意义上探索和运用产业政策的重要标志。20多年来，伴随经济的发展，我国产业政策体系也在逐步完善，目前我国的产业政策有产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和产业布局政策。2.我国产业政策的调整面对国际金融危机，我国出台了一系列产业政策，以减缓金融危机对产业

3、发展的冲击。这一时期产业政策主要体现在“保增长、扩内需、调结构”上，也是产业政策出台最为密集的阶段。短时间内迅速出台并实施了汽车、钢铁、装备制造等十大重点产业的调整振兴规划，出台了一系列促进战略性新兴产业发展的政策措施。重点扶持高端领域产品的生产，大力推进企业组织结构调整，抓好钢铁、汽车、煤炭、电力、水泥等行业的兼并重组，希望通过淘汰落后生产，鼓励科技创新、兼并重组来实现产业提升和产业布局优化。3.我国产业政策的转型当代世界各国的产业政策可划分为以下两种类型:一类为功能性产业政策,来源于欧美发达国家的产业实践。另一类为选择性产业政策,以日本、韩国等工

4、业后发国家为典型。对后起国家而言,选择性产业政策更有利于其克服发展基础薄弱、资源财力不足等对产业发展的制约,实现本国产业国际竞争力的快速提升。我国现行的产业政策基本属于选择性产业政策。但近年来,很多国家和地区的产业政策又出现由选择性模式向功能性模式转变的明显趋势。例如,20世纪晚期,日本开始有意识地缩减选择性产业政策的应用范围,目前开始全面实施功能性产业政策。这不能不引起对我国产业政策未来发展方向的思考。二、我国产业政策存在的问题产业政策研究和解决的问题具有战略性、长期性、方向性等特点，由于体制、环境、经验、认识等方面原因，我国产业政策存在很多不

5、足，在一定程度上制约了我国经济结构调整和经济增长方式转变的步伐。1.存在制约民营企业投资增长的体制和政策性障碍在外需持续低迷的情况下，对我国经济起主要拉动作用的投资和消费增长很大程度上依靠政府支撑，企业投资意愿不强，民营企业投资在一些领域又面临准入困难。影响民营企业投资增长的主要原因：一是世界经济的不确定性，投资信心尚难恢复；二是在当前产能过剩、市场普遍供大于求的格局下，传统投资领域回报率低，加之绝大多数企业创新能力不足，在市场没有新利润增长点的情况下，民营企业投资十分谨慎；三是民营企业，尤其是中小企业融资依然困难；四是民营资本难以进入垄断行业，深层

6、次的体制和政策性障碍成为制约民营企业投资难以启动的重要原因。2.缺乏对产能过剩产业的政策引导在一系列产业结构调整政策推动下，我国多数行业逐步走出低谷，但投资增长过快使传统产业生产能力严重过剩，部分新兴产业也出现了一轰而上的现象。不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，风电、多晶硅等新兴产业也出现重复建设倾向，部分行业的产能过剩已经成为当前宏观调控的突出问题。3.产业结构调整政策有待进一步完善产业结构失衡是制约我国经济发展的突出矛盾，也是当前经济衰退的主要内因。因此，产业结构调整是我国未来一段时间面临的重要任务。从长期看，我国要有效防范经济

7、、金融危机，必须从战略上重塑产业政策，采取积极措施加快传统产业的改造和升级，大力发展新兴产业。如果中央财政的投资政策继续沿袭投资于制造业和基础设施建设，那么，乘数效应不会太大，也会抑制民间投资。4.有关新兴战略性产业的培育政策匮乏我国工业技术水平与先进国家相比还存在着较大差距，核心技术受制于人，关键技术自给率低，缺乏自主知识产权和自主品牌，处于传统产业链分工的中低端，如果不重视培育和发展新兴战略性产业，很难从根本上改变我国在国际分工中的地位。我国缺乏培育和扶植信息通信、节能环保、新能源、新材料、生物医药等新兴战略性产业的具体政策。三、我国产业政

8、策的发展对策1.明确我国产业政策的有关问题第一，坚持发展中国家经济发展阶段的