论公共管理的社会性内涵及其他

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1、论公共管理的社会性内涵及其他论公共管理的社会性内涵及其他内容提要：该文提出了公共管理的简明概念；并把公共管理划分为国家公共管理。政府公共管理和社会公共管理；在此基础上，阐释了社会性是三大公共管理学科共同内涵。另外，简要阐述了社会性与政治性的相互关系，提出了有关公共管理学科建设的建议。关键词:共管理；管理学；社会管理论33/33内涵是关于事物的本质属性。揭示事物的内涵是认识事物和处理问题的基础和前提。然而，我国关于綦公共管理问题的讨论与争鸣虽早已开锣，惩但对其内涵却未有很深入的研究，已有的福看法意见不一。有鉴于此，笔者不揣浅陋砜，将管见和盘托出，就教于行家、学

2、者。ā一、公共管理的概念与类型辨析33/33（－）关于公痫共管理概念公共管理研┾究与教育正在华夏大地兴起，专家学者推杀出的教材、著作、论文颇为可观。但是在什么是公共管理问题上，可谓见仁见智。不说中国，就是“先行者”的西方一些国劣家也有类似情形，以致于有些学者认为“钝公共管理”概念象“瞎子摸象”，难以确や定。在此，本人拟作一次把复杂问题简单诺化的尝试，把公共管理的概念界定为：对竿公共事务进行管理的社会活动。具体说来⒆33/33，是公共管理主体为了解决公共问题，实粮现公共利益，运用公共权力对公共事务施加管理的社会活动。作为管理，公共管理和其他管理（如工

3、商管堀理）的基本原理、方法和运作等方面，有发许多共同之处。但作为“公共”管理，它在研究对象及其特点上，又与其他管理有芊明显区别。以公共管理与工商管理为例，７公共管理的研究对象是国家、政府与社会公共组织的公共事务及其管理过程，而工商管理的研究对象是工商企业及其经营过程。两者的具体差异在于：一是管理目的の不同，公共管理的目的是谋求社会公共利％益，工商管理的目的是谋求组织利润；二是管理性质不同，传统的公共管理具有垄镉断性，工商管理则具有竞争性；三是管理□手段不同，传统公共管理以行政手段和法黜律手段为主，辅之以经济手段；工商管理锴以经济手段为主，辅之以法律

4、手段和行政胛手段。我们既要把握二者的联结点，更要网33/33着力找出二者的差异处，以求对公共管理岈有全面的认识。（二）铪关于公共管理类型为了乌加深对公共管理概念的认识，我们须进一岙步对其作外延分析。概念的外延是指该概迫念囊括的所有事物。公共管理的外延即指琼它所管理的一切公共事务。为了对“一切辩”有概括性认识，我们又要对它们作“类呜33/33型”求解。笔者认为，就宏观而论，世上笕所有的公共事务可分为三类：一是国家公酋共事务二是政府公共事务，三是社会公共狯事务。1．国家公共事氦务。据英国《大众百科全书》对国家作出彼如下定义：“由政治单位在其管辖的范围疱内制定规则

5、和进行资源分配的机构。政府旖的功能：①立法；②司法；③执行、行政管理。”这是广义的政府（国家）观。应狃当指出，这里所指的国家是特指狭义的国鳃家，即广义国家中最重要的部分①立法以土及②司法。这种国家公共事务主要包括维抬护国家主权统一和领土完整，制定法律、宗法规，维护社会秩序等，侧重于与国体、怯政体方面有关的，关乎整体职能把握的宏巴观控制和影响类型的公共事务。33/33途2．政府公共事务。《美国百科腕全书》指出：“政府一词适应于管理团体和国家的机构及其活动。通常它指的是诸幻如英国或日本这些民族国家或其分支如省瘛、市地方政府的组织机构及法定程序，就幂这一方面而

6、言，政府对已经确认为某一民瘸族国家中成员的事务进行管理。由此可见暮，政府就是一个国家或社会的治理机构。︿”应当指出，这是狭义的政府，它专指一忽个国家的中央和地方的行政机关。这种政、府公共事务包括政治选举、行政区划与国瓦家礼仪方面的政治性公共事务、国家安全喑公共事务、对外关系公共事务、人事行政磐公共事务、财务行政公共事务以及机关内部的公共事务。33/333．社奔会公共事务。这里的“社会”并非“人类δ社会”的广义“社会”涵义，而是专指“檀政府管理社会”中的中观的“社会”，这合里的“社会”，即将社会管理与政治、经济管理职能并列的一个领域，它主要涉及与人们日常

7、生活密切联系的社会公共事务奂。这种社会公共事务主要包括：教育、科褐技、文化艺术、医药卫生、体育等公共事遁业；社会服务、社会公用事业以及维持社雯会秩序的公共事务等。这种类型的公共事哩务与全体社会成员的切身利益和日常生活ú联系最紧密，同时这部分社会公共事务管麝理是直接以全体社会成员为实施对象，因此，它所显示的社会公共性也最强。如前所述，公共管理是指公共读33/33组织对社会公共事务的管理。由ч于纷繁复杂的公共事务可以归纳为国家公声共事务、政府公共事务和社会公共事务三鲧大类，因此，我们也应该把种种公共管理漯归结为国家公共管理、政府公共管理和社挢会公共管理。正是这

8、“三足鼎立”共同构潇成了一个有机统一的庞大的公共管理