中华人民共和国土地管理法实施条例讲稿

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1、中华人民共和国土地管理法实施条例讲稿各位下午好，利用今天下午的时间和各位一起学习《中华人民共和国土地管理法实施条例》，借这个机会把我学习本实施条例的心得向各位做一下汇报：《中华人民共和国土地管理法实施条例》作为《土地管理法》的一部实施性法规，是由１９９８年１２月２４日国务院第１２次常务会议通过，由朱镕基总理签署，自１９９９年１月１日起施行，到现在已经施行了12年。实施条例最初制定于1991年，现在实行的条例是在废止91年条例的基础上制定。全文共分为八章四十六条。主要是根据《土地管理法》制定，立法目的在于合理利用国家土地资源，

2、保护耕地。因为我们知道农业是国民经济的基础，发展农业则必须依赖现有的有限的土地资源。而另一方面我国的城市化建设、以及工业化发展也要利用土地，甚至有时候是占用大面积的耕地，随着改革的不断深入，农业生产和工业化二者势必产生矛盾，这种矛盾得不到有效化解，必然影响我国经济发展。因此我觉得从某种程度上说，学习领会土地管理法及其实施条例，其实就是在处理工业和农业之间的关系，农业是国民经济的基础，工业是命脉。打好基础，抓住命脉，同时兼顾我国人数最多的人民群体—农民的利益，是土地管理法及其实施条例的制定的根本目的，下面我按照各章顺序对条例进

3、行分析讲解：实施条例第一章总则规定：依据《中华人民共和国土地管理法》，制定本条例。首先从形式上来看，这种表述属于我国法律和文件的通行写法，表明这部行政法规的来源或者说出处，我们法规科在日常审核规范性文件时，也遵循这种写法，比如制定《朝阳市污水二次处理办法》，那么第一条就要写根据《中华人民共和国水利法》等有关法律、法规43，制定本办法。据我所知，除了宪法不是这么表述，其余我国所有的法律、法规开篇都先表明根据某部法律或者法规制定；从实质内容来看，前面已经说过学习土地管理法实施条例离不开土地管理法。但是不能笼统的说土地管理法是原则

4、，实施条例是它的细化规定，因为土地管理法是国家法律，法律地位仅次于宪法，它涵盖了了我国土地管理制度的方方面面。土地管理法实施条例的主要内容：比如土地利用总体规划、耕地保护、建设用地这些在土地管理法里都有详尽规定，而且很多方面要比实施条例更为具体，从时间来看，土地管理法最初制定于1986年，实施条例最初制定于91年，后来土地管理法经过几次细致修改，实施条例除了关于征收和征用的改动，没发生什么大的变化。从内容来说，实施条例是国务院为了解决日常与土地有关的行政活动中的某些具体问题而起草制定。比如土地管理法第十七条规定土地利用总体规

5、划的规划期限由国务院规定，那么实施条例第九条就规定乐土地利用总体规划期限一般为15年；还有土地管理法第十一条规定农民集体土地由县政府登记发证，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记发证确认所有权，实施条例第四条就分别表述了农民集体土地要取得所有权证，具体要由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，要取得使用权证，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记

6、申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。通过比较可以看出，实施条例是从执行具体土地工作的角度出发，与土地管理法互为补充，相得益彰。虽然二者地位不同，但一起构成了我国土地法律体系的基本框架，43同时也说明两个问题：一方面当然说明我国立法步伐的滞后，尽管经过几次修改，但是从现在的城市拆迁和集体土地征收、征用来看，土地管理的有关法律已经显得落后了。另一方面也说明当年的土地管理法和实施条例涵盖内容全面，具有较强的操作性，经得起时代考验。弄清了实施条例和土地管理法的关系。我们来看实施条例主要内容的第一

7、部分：土地的所有权和使用权。一、土地的所有权和使用权关于实施条例的第二章主要讲了这么几个问题：全民所有的土地都有哪些；我们国家实行土地登记制度；农村集体所有土地如何申请登记，取得权利证书；使用国有土地如何申请和办理，取得使用证；改变以及收回土地的所有权和使用权的如何办理。这一部分的总体思路和逻辑关系是：确定了土地的所有权后，要想把这种权利法定化，常态化，，按照我国《物权法》的有关规定，首先要进行登记，登记了才能够对抗第三人。如果要改变土地用途，改变了土地的所有权和使用权，也要按法定程序办理，这个法定程序就是向土地所在地的县级

8、以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记。（一）先说下土地的所有权：所有权顾名思义是所有人依法对自己财产所享有的占有、使用、收益和处分的权利。土地所有权也就是对土地享有的占有、使用以及收益和处分权。我们国家土地所有权划分比较单一，除了国家即全民所有