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1、新疆新农村建设的农村金融体系探讨前言建设社会主义新农村,是我国现代化进程中的重大历史任务,是发展农村社会事业、构建和谐社会的重大举措。而新疆的新农村建设仅靠政府和民间投资是难以完成的,金融资金必然会成为新农村建设的主要资金来源。随着中国农业银行在农村的分支机构实施战略转移的经营政策,新疆农村金融原已形成的以农村信用社合作金融为基础,农业银行商业金融和农业发展银行政策金融各司其职、分工合作、相互配合的农村金融体系格局已被打破,而其他适应农村经济生长的地方性金融组织尚未依法确立,中国邮政储蓄银行新疆维吾尔自治区分行还成立不久及农业保险的功能定位仍不清晰,造成农村金融资金供给严重不足,制约了农村经济
2、的发展和新农村建设的进程。金融是现代经济的核心,农村金融是农村经济发展的重要支撑,农村金融机构是金融支持三农的组织载体,农村金融机构体系的完善与否直接关系到全面建设小康社会目标的实现。研究构建新疆新型农村金融机构体系,对提升新疆的农村金融体系建设促进新疆农村经济的跨越式发展、“三农”问题的最终解决有重大理论和现实意义。一、新疆农村金融机构支持新农村建设的现状目前构成新疆农村金融组织体系的主体主要是农业发展银行、农业银行、农村信用合作社、邮政储蓄银行、农村合作银行和村镇银行等13金融机构，作为主要面向农业、农村和农牧民的金融机构，它们共同形成了一种政策金融、商业金融与合作金融分工协作的农村金融格
3、局。改革开放30多年来,新疆农村金融机构积聚农村闲散资金,引导农村资金流向,有效进行农村金融资源配置,支持农村产业结构调整,为农民提供金融服务,在促进新疆农村经济发展、农民增收等方面发挥了重要作用。近年来,新疆农村金融机构在农业贷款项目中积极开展农户小额信用贷款、农户联保贷款、农业产业化龙头企业贷款等多种贷款方式,在解决农户贷款难、促进农村经济的发展等方面也发挥了巨大作用。2007年，全疆农村金融机构网点达到3071个，从业人员40193人；农业发展银行、农业银行和农村信用社等主要县域金融机构的各项贷款余额达739亿元。尤其是自治区农村信用社，加强农村信用工程建设，不断加大农户小额贷款和联保贷
4、款力度，其支农金融服务功能和地位更趋突出，已成为金融服务“三农”的主力军。2005年至2008年，全区农村信用社各项贷款余额年均增长17.6%，高于全国平均水平5个百分点，农业贷款、农户小额贷款增幅均居全国同业第一，农户贷款覆盖率保持在全国前列。邮政储蓄银行新疆分行2008年3月至2009年年底，已开办小额贷款业务网点93个，累计发放小额信贷19.25亿元，惠及4万多农户。在新疆农业信贷资金的大力支持下,新疆农民人均纯收入和农业总产值增长迅速。在一系列支农、惠农、强农政策的支持引导下，2009年新疆金融机构涉农贷款新增355.48亿元，增长28.73％。面对一年来新疆经济发展的各种不利因素，涉
5、农贷款的增加为县域经济的13发展注入了活力，2009年全疆农牧民人均纯收入首次突破4000元，比去年增加497元，增长14.3%，全疆农业总产值达到了1297.62亿元，按可比价格计算，比上年增长5.1%。2009年一年来，自治区农村信用社共发放农业贷款200亿元，占全区农业贷款的64.66％，充分发挥了金融支农主力军作用。同时，新疆农村信用工程建设成效显著，全疆已评定“信用户”134.63万户、“信用村”3902个、“信用乡（镇）”235个，发放农户小额信用贷款余额46.6亿元，农户联保贷款余额73.3亿元。二、农村金融体系在支持新疆新农村建设中存在的问题（一）农村金融资金外流问题严重新疆农
6、村金融资金流动极不平衡，流入少，流出多。2007年，新疆农村金融资金净流出额达到137.4亿元，其中：通过农村金融机构资金流入205.1亿元，资金流出342.5亿元。农村金融资金流出渠道主要有两个方面：一是邮政储蓄资金。据有关资料，到2008年10月，全区邮政储蓄存款为261亿元，其中70%的资金来自县及县以下基层营业网点。截至2008年11月末，新疆地区级邮政储蓄银行机构的储蓄存款市场占有率为10.70%，而贷款市场占有率仅为0.057%。通过邮政储蓄吸收的农村资金被转存到中央银行之后流入城市。二是商业银行存差资金。国有商业银行保留在农村的经营机构所吸收的资金大部分上存，极少部分用在农村。这
7、样，导致每年农副产品收购或财政转移支付等途径投放到农村的资金，相当比例通过金融渠道流出。13（一）农村金融机构布局不合理目前，在全区除县级市外的68个农牧业县中，工商银行保留了38个县级支行，中国银行保留了17个县级支行，建设银行未保留一个县级支行。尤其是我区涉农金融机构还在不断减少，到2007年末，全区共有涉农金融机构1075个，较2004年又减少108个；农业发展银行在12个县未设分支机构，其
