以会计委派制为平台全面推进财政支出管理改革(1)

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1、以会计委派制为平台全面推进财政支出管理改革(1)认真落实江总书记“三个代表”的重要思想，全面局长行政府财政职能，逐步建立健全适谛应社会的市场经济要求的公炕共财政体系，必须致力于体蜇制改革和制度创新，提高管惰理水平。会计管理工作是政躯府工作的重要组成部分，其潇管理水平的高低直接影响着糖政府理财效果的好坏。近年僧来，焦作市积极研究探索会登计委派制改革，目前，市本督级及四城区沁阳市、孟州市啁、武陟县、修武县的会计委派工作已经到位，全市共有悒64户企业、899个行政居事业单位实行会计集中或分氧户委派，67个乡镇实行零谆户统管，1014个行政村辊实行村帐乡监。国有控股企蜕业的委派即派驻财务总监工妖

2、作也正在加紧进行。特别是钠以会计委派制为平台，以预擗算管理、政府采购、国库集中收付制度和收支两条线管竞理等为主要内容的综合财政浸支出管理改革正在全面推进┕，为加快建立社会主义市场怍经济条件下的公共财政体系框架创造了非常有利的条件亳。一、树立新的现财观念伧，找准位置办大事实施会磁计委派制是贯彻江泽民总书蒹记“三个代表”重要思想履础行政府财政职能的现实要求傣。财政是国家职能的重要组畛成部分，是各级政府履行职觊能的重要物质基础。按照江源泽民总书记提出的“代表先迤进生产力的发展水平、代表じ12/12最广大人民群众的根本利益呢、代表先进的文化发展方向缲”的要求，科学、有效、廉洁地为民理财是我们

3、的天职。近几年来，我们在发展经疾济、开辟财源、组织收支的昂同时，认真反思了体制转轨太改革中财政职能“越位”、最“缺位”的一些重大理论和权实践问题，深深感到，财政咸工作无小事，每一项决策中①都有政治。财政分配与管理癫阳能体现党和政府的政策导渠向，最能代表最广大人民的弑根本利益。财政部门不仅要П管好收支，算好经济帐，还加要服务大局，算好政治帐，特别是要从经济社会地发展淙的全局出发，研究和解决一嗅些战略性、关键性问题，找黟准位置，干好大事。树立新耒的理财观念，以发展为主题订，以改革为动力，以建立公ａ共财政体系为目标，坚持“赞两手抓”，即一手抓财源建砌设、一手抓财政会计管理工Γ作，既“发展经济

4、、生财有孑道”，又“修防固堤、用财桡有效”，全面履行财政职能掐，使财务会计工作更好的服骨务和促进社会生产力的发展论，把“三个代表”的重要思捍想落实到财政改革与发展的实际工作中去。实行会计恣委派制是堵塞资金管理漏洞忭，从源头上防止腐败现象发诙生的客观要求。在实际工作中，会计信息假、资金管理Ⅹ乱等问题，已成为影响经济稻健康发展和党风廉政建设的刃严重障碍。其一，会计信息蛳失真掩盖了企业盈亏真象，鹌造成领导决策失误和国有资震产流失；其二，财务混乱导囿致群众信访不断。据信访部砣门统计，有70%以上的群舢12/12众上访都与企业、部门或农钨村基层组织财务混乱有关；解其三，会计监管手段没有到鹰位，引

5、起财税违纪问题普遍∮存在；其四，会计秩序混乱沪为贪污、挪用公款等犯罪活愕动提供了客观上的便函利条原件，引发不少腐财案件；其诓五，会计信息传递渠道不畅，导致财务风险预警系统失淬灵，引起财政风险；其六，玑会计“部门”所有导致虚报冒领财政资金现象客观存在Ｉ。如有些单位职工早已调走娲或死亡，却仍从财政部门领箧拨经费，骗“皇粮”，吃“荼空头”；其七，会计人才选︵拔任用机制落后，缺乏公平痹竞争、优胜劣汰的人才管理渡机制，导致“人”供大于求嘲和“才”供不应求的矛盾并装存，制约了理财质量的提高卅。产生以上问题的原因，都谒可以查究到会计管理体制这艚一基础环节和矛盾焦点上。实行会计委派制是加强财政竺管理。

6、构筑公共财政框架的项基本要求。公共财政是市场谣经济条件下政会理财职能的膈总体概括，其基本框架包括辉确立以经常性税费收入为主要来源的公共财政收入目标模式；建立以维护政府职能为主要目标的支出运行机制噫，财政资金投向转入公共领仨域；建立财政周期性储备预咳算；建立公共预算运行机制笈，早编细编预算；建立分权号制约的财政监督运行机制。介而上改革需要有一个公共平腊台或载体才能顺畅实施，实其行会计委派制可以为这些改技革提供操作平台和有效载体恰。二、明确指导思想和原腹则，抓住关键环节稳妥操作12/12确立指导思想和基本原则。髂我们在广泛调查研究、借鉴佝外地经验的基础上，确立了戏会计委派制的指导思想，即

7、芑发展为主题，以改革为动力，加强政府财政自身建设和昴公共财政服务，强化监督制犍约机制，全面提高会计工作质量，有效防范财政风险，ㄑ促进全市社会稳定和经济发陇展。根据这一指导思想，制迢定了会计委派制的七项基本瓶原则：一是脱离原则。将会门计人员的人事、工资关系从璧原单位脱离出来由政府财政会计部门实行集中管理，解决会计人员与单位之间的人∶身依附关系，真正实现会计行为的专业化和职业化，使枪会计在经济核算和反映、监噪督中真