国库集中支付制度中存在的“逆向选择”问题研究

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1、国库集中支付制度中存在的“逆向选择”问题研究摘要：为了提高财政资金的有效性，国库集中支付制度应运而生。该制度在实施过诋程中取得了一定的成效，但在实践中也存忆在着一些财务问题。从博弈角度对这些问拱题进行分析，有利于我们找到针对国库集冷中支付制度中“逆向选择”的对策与建议邻。关键词：国库集中支付制度；逆向选择列；对策建议一、国库集中支付制度取得了一定成效长期以来，我国没有明确的讽国库机构，中国人民银行承担国库会计职錾能，与西方国家的国库职能相比，我国的宄工作重心在银行部门，而西方国家的工作ご重心在政府部门。中国传统的公共财政框町架的基本特征是：一个高度集权的财政体店制，加上一个高

2、度分散化的财政管理框架肯。从20世纪80年代以来，中国财政改斫革的重心一直集中在财政体制方面，到2翔0世纪90年代中期实施分税制财政体制氏以后，财政体制的集权化程度已经大为降烛低了，但是高度分散的财政管理框架对国季库功能方面的影响却愈加严重，用官方文∪件对国库体系过度分散化及其后果的描述弪是：“重复和分散设置账户，导致财政资骂金活动透明度不高，不利于对其实施有效鼙管理和全面监督；财政收支信息反馈迟缓11/11，难以及时为预算编制、执行分析和宏观泊经济调控提供准确依据；财政资金入库时间延滞，收入退库不规范，大量资金经常思滞留在预算单位，降低了使用效率；财政资金使用缺乏事前监

3、督，截留、挤占、挪靴用等问题时有发生，甚至出现腐败现象。ú”原来的财政拨付制度是财政部门按下达埔的预算将资金从国库拨付到一级预算单位忧，一级预算单位按照预算级次层层下拨到俊基层单位，基层单位根据预算确定的用途宠购买商品或支付劳务款项，形成财政资金腺实际支出。资金尚未支付之前，就形成了ブ国库外资金的沉淀，正是由于这种沉淀降低了财政资金的使用效率。为了改变这一蝓现象，国库集中支付制度应运而生。国匝库集中支付即国库单一账户制度，是指财み政部门在中央银行设立一个统一的银行账矗户，所有财政支出均通过这一账户进行拨奎付，预算资金不再拨付到各预算单位银行哀账户，预算单位可以根据自己履行职能

4、的霉需要，在批准的预算项目和额度内自行决莼定购买何种商品和劳务，并对此进行全面蕖预算管理，但款项由财政部门统一支付，资金都要通过国库直接支付给商品和劳务芜供应者。实现集中支付后，国库资金的划遗拨方式发生了较大的变化，库款统一调度蛋，降低了财政资金运行成本，提高了资金使用效率，规范了预算资金的管理，提高燮了预算执行和监督力度。建立在会计集中核算基础上的国库集中收付制度，使得所伶有预算单位的资金全部集中在国库，防止阒了大量财政资金库外无效运作，充分将国11/11库、会计中心以及专业银行之间的资金划λ拨、结算和对账等问题进行有效融合，使政府在调控宏观经济方面更加得心应手、瑶

5、游刃有余，大大提高了财政会计信息质量泅。二、国库集中支付制度存在“逆向选贿择”问题“逆向选择”的含义“逆向倾选择”源于乔治。阿克尔洛夫1970年拴提出的“柠檬市场”的概念，“柠檬”一啤词是美国俚语，意为“次品”或劣等的货阶色。该模型是用来描述在旧车市场上，交鳃易双方之间存在非对称信息，卖方对产品质量比买方有更多的信息，买主无法区分幅次品和好车。买者只知道车的平均质量，因而只愿意根据平均质量支付价格。这样Ш一来，质量高于平均水平的卖者就会退出舞交易，只有质量低的卖者才愿意进入市场癃，出现了劣币驱逐良币“的现象，低质量蚩产品将会驱逐高质量商品，从而使市场上！出现产品质量持续下降

6、的情形。在市场充斥次品的情况下，买主与其承担风险，还Ｌ不如干脆不买.最终结果，卖主选择销售客次品，买主选择不买，”逆向选择“就产呔生了。国库集中支付中的“逆向”表现徙1.“逆向选择”表现之一———预算佞单位过分使用授权支付11/11“逆向选择”这Ш一现象同样存在于我们财政国库集中支付溪制度中。财政国库集中支付一般分为直接支付和授权支付，直接支付的内容主要是④基建、政府采购、工资等三部分，授权支逮付的金额必须在预算范围之内。国库集中稃支付是将政府所有财政性资金集中在国库锺或国库指定的代理银行开设账户，各单位膀不再设有银行账户，纳入政府采购的预算眨支出，属直接支付的款项，统一由

7、财政部适门通过国库直接支付给商品和劳务供应者ぴ。此外，对于未纳入政府采购的购买支出蔻和小额零星支出，预算单位申请授权支付，采用零余额账户进行拨款。财政部门的零余额账户用于财政直接支付与国库单一账户支出的清算；预算单位的零余额账户葙用于财政部门授权预算单位支付额度内的财政资金和与国库单一账户的资金预算。ь根据统计资料，我国实行了国库集中支付之后，预算资金的使用效率是提高了，政府采购的商品平均成本降低了10%.虾但是，又有数据表明，在所有采购中采用臭了政府采购的项目也只有10%，于是