加强和创新社会管理 “党群评定民事制”法宝显威力

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1、加强和创新社会管理“党群评定民事制”法宝显威力岑溪市南渡镇党委书记黄琪峰提高基层党员干部做好群众工作的本领和技能，转变群众工作理念，是构建和谐社会的必然要求。党的十七届五中全会强调，加强党的领导，做好群众工作，维护社会的和谐稳定是实现“十二五”规划社会经济发展目标的根本保障，各级党员干部必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉关系，创新管理理念，提高做好群众工作的本领，密切联系群众、服务群众，安定群众，构建社会主义和谐社会。为了贯彻落实党的十七届五中全会精神，确保南渡镇社会经济稳步发展，在加强社会管工作方面，创造性地提出了“党群评

2、定民事制”这一社会管理新模式。这一新模式一经提出并付诸实践，即显示了其巨大的威力，在灾后重建、群众纠纷调处、涉农项目建设、农村经济社会重大事项的落实等一系列社会管理工作发挥重要的作用。“党群评定民事制”产生的背景2010年6月2日，受强降雨的影响，南渡镇遭受了百年不遇的特大洪涝、地质灾害，其中社垌、平石两村灾情尤为严重，为帮助受灾群众尽快恢复生产，重建家园，各级党委、政府高度重视灾后重建工作，计划建设一个社垌灾后重建新村，在新村建设当中，为妥善解决土地调整、搬迁户的确定、选址规划、产业发展、重建资金筹措等各种实际问题，南渡镇党委结合本镇实际情况，深入了解群众意愿，倾

3、听群众心声，充分发挥群众主人翁精神，并在工作实践中创造性地提出了加强和创新社会管理，做好群众工作的新举措——“党群评定民事制”。“党群评定民事制”的内涵、具体做法党群评定民事制，就是各村（社区）在镇党委的领导下成立评定小组（成员由镇政府包村领导和干部、村两委成员、党员代表、人大代表、群众代表组成，人数一般为9至15人。其中党员代表、人大代表、群众代表人数不少于该小组总人数的50%），当发生涉及到村（社区）发展、稳定问题的重大事件时，由党支部牵头，村支书主持，党群评定民事小组召开专题会议，根据上级党委的指示、要求，广泛汇集群众意愿，结合本村（社区）实际情况，评定出最符

4、合广大群众意愿的解决方案然后组织实施的一荐制度。这一制度遵循了以政府为主导、群众为主体、群众自愿参与的原则，充分发挥了群众参与的积极性，实现了党委、政府意图与群众意愿的高度统一。实行“党群评定民事制”有三个步骤：一是群众意愿收集。群众意愿收集由村民选举产生的村代表做好，党员代表、人大代表、群众代表汇总、上报党群评定民事小组。为了确实为民办实事、把好事办实，在涉及本村（社区）重大事情、矛盾纠纷时，党群评定民事小组成员在要深入群众，全面、仔细，耐心听取群众的呼声，尤其对尖锐的意见要详细记录，以便在会上得到充分考虑和解决。二是群众意愿评定。各代表将群众意愿收集后，党群评定

5、民事小组召开专题会议，按照上级党委的指导意见，遵循“评议——反馈——优化”六字方针对群众意愿进行充分交流、梳理，确定方案的初稿，并向群众详细说明、解释，根据群众意愿反复进行适当修改、补充，在群众无异议后公示、实施，整个过程彰显公平、公正、公开。三是群众意愿落实，主要体现在监督上。村委（社区）要及时以村（社区）的名义公开该村（社区）经济发展和社会各项重大事宜，包括惠农政策、发展政策、财务收支状况、重大事项方案落实情况等信息，确保群众的知情权和监督权。村（社区）重大事项实施方案制定后，各项工作要具体落实，安排责任干部监督、指导，协调、处理好方案实施过程中遇到其他问题，确

6、保解决方案能顺利进行。“党群评定民事制”成功解决了社垌村灾后重建过程中选址规划、户型设计、搬迁户确定等问题，新村建设顺利进行，群众非常满意。在社垌灾后重建新村的建设中，“党群评定民事制”充分发挥了其联系群众、服务群众、安定群众，解决群众难题的作用，解决了社垌新村建设选址、户型设计、搬迁户确定等一系列问题。在新村的选址和户型设计上，群众们意见纷纷、众口不一。党群评定民事小组按照上级党委的指导，结合本地的实际情况，分别设置出两套方案，在向群众详细说明后，根据收集的意见对方案进行补充、完善，最终由各代表经过反复比较、交流，评选出符合大众意愿的最佳方案。在社垌新村搬迁户问题

7、上，党群评定民事制又一次发挥了其重要作用。社垌、平石两村有100多受灾户报名要求搬迁参新村建，但是此次社垌新村规划建设为79户，让谁住，不让谁住是一个难题。为解决好这一难题，社垌、平石村党群评定民事小组组织对全村灾民受灾情况和重建意愿开展调查摸底，从受灾程度、重建意愿、是否愿意拆除地灾隐患危险旧房屋、重建资金筹措、支持配合政府搬迁重建行动五大方面20多小项共100分制细化量化评分，确定重建有限搬迁户。具体做法是：首先让受灾户按百分制进行自评打分，再由筹委会核评，最后递交党群评定民事小组集中评定，并按排名予以公示，排名靠前的群众优先享有新村入住权，对有异议的重新复