全省农村干部国土资源法律法规知识教育培训材料

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1、全省农村干部国土资源法律法规知识教育培训材料——矿产开发管理方面（2014年4月）一、矿产开发管理法律法规有关的基础知识（一）矿产资源的概念。矿产资源，是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源。它必须具备两个基本要素：一是由地质作用形成。二是具有利用价值，在当前的技术经济环保条件下可以开发利用的，即技术上可行，环保上允许、经济上合理。矿产资源按形态分为：固态矿产，液态矿产，气态矿产；按用途分为：能源矿产，金属矿产，非金属矿产，水气矿产。矿产资源勘查，是指依靠地质科学理论，运用一定的方法和手段，寻找、发现、评价和提交可供利用的矿产资源的

2、地质勘查活动。探矿权，是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。25全省农村干部国土资源法律法规知识教育培训材料——矿产开发管理方面（2014年4月）一、矿产开发管理法律法规有关的基础知识（一）矿产资源的概念。矿产资源，是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源。它必须具备两个基本要素：一是由地质作用形成。二是具有利用价值，在当前的技术经济环保条件下可以开发利用的，即技术上可行，环保上允许、经济上合理。矿产资源按形态分为：固态矿产，液态矿产，气态矿产；按用途分为：能源矿产，金属矿产，非金属矿产，水气矿产。矿产资源勘查，

3、是指依靠地质科学理论，运用一定的方法和手段，寻找、发现、评价和提交可供利用的矿产资源的地质勘查活动。探矿权，是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。25采矿权，是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和所获得的矿产品的权利。探矿权和采矿权，统称为矿业权。探矿权人，是指取得勘查许可证的单位。采矿权人，是指取得采矿许可证的单位。探矿权人和采矿权人，统称为矿业权人。矿产资源属于国家所有。地表或地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。国务院代表国家行使矿产资源的所有权。国务院、省、市、县人民政府地质

4、矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。国务院、省、市、县人民政府有关主管部门协助同级地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。（二）矿产开发的作用1、矿产开发的重要性。矿产资源是工业的粮食和血液。是经济发展的基础，是人类生产和生活资料的基本源泉。在我国，95%的一次能源、80%的工业原材料、70%以上的农业生产资料和30%以上的饮用水25都来自矿产资源。矿产资源的丰富程度及其开发利用程度，是决定一个国家经济实力和发展潜力的重要因素，直接关系

5、到国民经济各行各业的发展和人类生活水平的提高。可以说，没有矿产资源的开发利用就没有工业化、城镇化、信息化和农业农村现代化。因此，在我省工业化、城镇化、信息化和农业农村现代化推进过程中，必然伴随持续不断的对矿产资源的开发利用。资源支撑经济发展，供需矛盾不会缓和。2、矿产开发的必然性。我国曾自称地大物博，然而人口众多，人均资源占有量低，淡水为世界平均水平的30%，石油为12%，天然气为4%，煤炭为12%，耕地为25%。我国GDP占世界总量的825%，却消耗了占世界8%的石油、31%的原煤、27%的钢铁、25%的氧化铝和40%的水泥。当前和今后一段时期，是我省全面建

6、设小康社会、提前基本实现现代化的关键时期和战略机遇期，从发展阶段来讲，我省正处于工业化中后期、并且是加速加快推进的进程中。工业化阶段是人类社会不可逾越、必须经过的阶段。工业化阶段是物质生产方式发生根本性转换、变化的阶段。工业化的过程是人类将自然资源转化为社会财富的过程。有四大基本特征：一是耗费大量自然资源；二是迅速积累社会财富；三是快速发展经济；四是大幅度提高人民生活水平。工业化的结果有两大效应，一是积极效应，就是极大提高劳动生产率；二是负面效应，就是全面冲击社会形态和自然生态的负面效应。表现在三个方面：第一，大量污染自然环境。工业三废前所未有的排放，污染空气

7、，污染水源，污染环境。第二，大量消耗资源。第三，大量人口迁移。大量农民工进城受雇于资本的产业大军，重组社会阶层结构。这三大负面效应就是工业化进程中必须付出的成本。工业化进程带来的积极效应和负面效应，是世界各国共同面临的难题。其中包括矿产开发所带来的积极效应和负面效应，也是经济社会发展阶段必须付出的环保成本和共同面临的难题。发展阶段不能超越，矿产资源必然开发。3、矿产开发的特殊性。这是由矿产资源的特点所决定。矿产资源有七个特点：第一，矿产资源是不可再生的耗竭性自然资源。它是不可再生的自然资源；又是耗竭性的自然资源。在生产过程中，其自身（矿石）被消耗而加入到矿产品

8、中去，最终耗竭。第二，矿产资源赋存具有