新疆维吾尔自治区科技计划项目可行性研究报告

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1、附件4湖南省大学生研究性学习和创新性实验计划项　目　申　报　表项目名称:公共工程建设项目债务绩效审计研究——以长沙市地铁建设项目为例学校名称长沙理工大学学生姓名学号专业性别入学年份李小双201241070137会计学男2012.9.1吴琪201263120232会计学男2012.9.1韦春晓201242070138会计学男2012.9.1指导教师赵华职称教授项目所属一级学科790学生曾经参与科研的情况一、2013年春季，李小双、吴琪两位同学参加“我创意，我做主”科技立项大赛，获得三等奖。并于2014年1月科技立项中成功

2、申请项目“关于电子商务征税的探讨”。二、李小双同学于2013年夏季参加了湖南省国家电网暑期实践活动，在益阳市进行用户满意度调查，并完成了调查结果的统计分析，被益阳市电力局及学校评为“社会实践先进个人”。之后参加了中交二航局六公司的暑期实习，对工程财务管理有一定了解。三、吴琪同学于2013年夏季前往湖北省宜昌市葛洲坝集团公司基础公司进行了暑期实习，对工程类项目的运行及管理有一定的理解。四、韦春晓同学于2013年冬季参加少数名族文化研究寒假社会实践，获得学校认可。指导教师承担科研课题情况项目研究和实验的目的、内容和要解决的

3、主要问题一、项目研究和实验的目的在2014年的两会中，城镇化依然是一个热点问题。新型城镇化怎么走，是今年两会的一大热点。众所周知，城镇化有利于释放内需巨大潜力，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕。公共工程建设在城镇化发展中扮演着重要角色，尤其是交通建设，以高速高效的交通系统才能打破地域限制，真正实现城镇化。轨道交通建设将破解大中城市出行难题、带给人们便捷的生活经济的驱动力也不容忽视。地铁沿线的商业、商务、居住、娱乐设施将通过轨道交通聚集，形成新城市中心，刺激区域发展。但与此同时，公共工程建规模之大，难

4、度之高，牵扯利益之广都使其承担着高成本、高风险。债务是工程建设面临的突出问题之一，举债是否合理，债务的使用是否达到了其预期效果，是否具备及时清偿的能力，这些问题直接关系到工程建设的进程，企业的利益，乃至社会的发展。因此，公共工程建设中债务绩效问题不仅是工程建设单位关注的重点，也是审计单位或部门关注的重点，随着经济环境的发展，传统的财务审计已难以满足工程项目债务绩效审计的需求。审计署在《“十二五”审计工作发展规划》（征求意见稿）中强调审计工作的主要任务之一就是要全面推进绩效审计，促进加快转变经济发展方式，提高财政资金和公

5、共资源管理活动的经济性、效率性和效果性，促进建设资源节约型和环境友好型社会，推动建立健全政府绩效管理制度，促进提高政府绩效水平和建立健全政府部门责任追究制。刘家义审计长在讲话中也指出中国绩效审计势在必行。但是，我国的绩效审计仍处于初级探索研究阶段，没有形成完善的理论体系并未推广应用，尤其在对大型公共工程债务绩效审计方面研究甚少。因此，我们课题小组调查研究的目的主要有以下几点：（一）通过实地访谈和网上资料查阅的方式来了解本课题调查对象的相关情况，同时调查审计部门对其债务的审计情况及存在问题。（二）研究绩效审计相关资料，总

6、结出将绩效审计运用到大型公共工程建设的债务绩效审计中可能存在的问题。（三）根据前期调查研究中发现的问题，多角度分析产生这些问题的原因，进行问卷调查。（四）依据已有的理论分析，结合问卷调查结果，针对公共工程债务绩效审计存在问题提出解决方案及实施的具体建议。二、项目研究的主要内容（一）公共工程建设项目债务绩效审计现状及存在的问题1．查阅相关资料并实地调查长沙市轨道交通建设单位——长沙市轨道交通集团有限公司及相关参建单位。对长沙市轨道交通的建设现状及建设单位资金管理情况、筹资、投资、运营状况进行实地访问和调查。重点针对该工程

7、建设的债务状况及发展动态进行调查。资金筹集是大型公共工程建设项目的开展的必要基础。资金筹集的方式多种多样，债务是建设过程中必不可少的，债务在企业资金运营中的状况密切关系到工程项目的可行性，工程收益及工程建设风险。同时走访长沙市审计厅，湖南省审计厅等相关审计单位，收集有关长沙市轨道交通建设的审计资料，了解有关长沙市轨道交通建设债务审计情况，审计方法，审计流程及审计中出现的问题。2.查阅绩效审计相关资料，深入了解国内外绩效审计发展现状，绩效审计的方法，绩效审计实例，如澳大利亚，英国等国家及国内深圳市，青岛市等城市开展的绩效

8、审计。查阅大量文献资料，结合公共工程项目的特殊性初步分析出目前开展绩效审计存在的问题。3．综合上述调查结果提出进行公共工程建设项目债务绩效审计可能存在的问题，为之后设计调查问卷奠定基础。另外，我们根据已有学者的研究，也大概总结了几个比较共性的问题：(1)工程项目审计中的问题①债务数额大时间长②会计核算不规范，不能具体地反映债务的实