关于全县城乡居民社会养老保险工作情况的调研报告

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1、关于全县城乡居民社会养老保险工作情况的调研报告全县城乡居民养老保险起步于1987年开展的城镇职工基本养老保险。目前，全县城乡居民养老保险主要包括城镇职工基本养老保险、1994年—201X年开展的农村社会养老保险（以下简称老农保）、201X年以来开展的被征地农民养老保险。城镇职工基本养老保险的参保对象为城镇各类企业职工、企业化管理的事业单位职工、民办非企业单位从业人员、社会团体、基金会聘用专职人员、与机关事业单位形成劳动关系的非在编人员、个体工商户业主和雇工及城镇灵活就业人员。“老农保”的参保对象主要为村干部、乡镇企业管理人员

2、、农村新婚夫妇及退伍军人。被征地农民养老保险的参保对象为城镇规划区内农民集体所有土地被依法征用后，现人均土地不足0.3亩（以户为单位），被征地时年满16周岁且未参加城镇职工基本养老保险人员。截止201X年10月底，全县城镇职工基本养老保险参保单位249个，参保人员31580人，其中在职人员22844人，离退休及遗属8736人，实际缴费18000人；领取养老保险金8026人，享受遗费，不如拿现金踏实，即使企业给予投保，也不愿参加，甚至希望企业能将单位应缴的养老保险费作为现金发给自己。截止201X年10月，全县参加城镇职工基本养

3、老保险的单位，包括45个企业化管理的事业单位、70个有非在编人员的机关事业单位在内，只有249个，其中还有相当一部分企业，参保对象仅限于技术骨干及管理人员，而截止201X年9月，全县仅私营企业即达1029户，绝大多数应保企业、应保职工没有参保。3、已经参保的参保对象养老保险费难以及时足额到位，存在较大的资金缺口。从城镇职工基本养老保险基金收支情况看，一方面，养老保险费征缴难度加大、收入减少。一是部分企业改制后出现倒闭、破产，存量资产不多，欠费严重。据201X年省审计组审计，全县各类企业欠费多达8400万元。二是受金融危机的影

4、响，近两年国家出台了扶持困难企业的社保政策，经认定为困难企业的，养老保险费可以缓缴。三是原企业下岗失业人员在新企业就业后，不按企业职工身份缴费，仍以个体身份续保，人均每年少征1000多元。另一方面，近年来，享受养老保险金对象逐年增加，养老保险金逐年提高，养老保险基金刚性支出越来越大。201X年，全县新增退休人员469人，养老金人均月调高120元，两项合计增加支出1779万元。全县城镇职工基本养老保险金每月收支倒挂近200万元。从被征地农民养老保险基金征缴情况看，《含山县镇级被征地农民养老保险实施细则》虽明确规定，被征地农民养

5、老保险基金来源由统筹基金【政府出资和村（组）集体出资】及个人账户基金两部分组成，而实际情况是，政府和村（组）在征地中没有收益，政府和村（组）集体出资均无法到位。同时，绝大多数被征地农民也不愿出资，被征地农民80元／月的基础保险金也起不到保障其基本生活的作用。由于“老农保”存在的体制性局限，1999年国务院决定暂停试点，我县“老农保”自201X年不再新增参保人员，停止征缴养老保险费，目前，完全依靠少得可怜的存款利息维持到龄人员养老金的发放。4、养老保险服务机构不健全，行政执法力量不足，服务、监督难到位。目前，全县养老保险服务机

6、构只有县劳动和社会保障局下设的社会保险事业管理局、农村社会养老保险事业管理所及陶厂、清溪、昭关镇的劳动和社会保障事务所，其他各镇及各村（社区）均无劳动保障服务机构，没有形成县、镇、村（社区）三级养老保险服务体系。城镇职工基本养老保险的基础性工作滞后，经办城镇职工基本养老保险的社会保险事业管理局对全县应当参加养老保险的各类企业数、职工人数等基本情况不清楚，很难有针对性地开展工作。农村社会养老保险机构不健全，从业人员少，经办全县农村社会养老保险的农村社会养老保险事业管理所只有2名工作人员；全县除陶厂、清溪、昭关镇外，其他镇农村社

7、会养老保险的办理，有的是委托土地所代办，有的是临时安排人员，随着被征地农民的增多，难以提供及时有效的服务。劳动行政执法力量薄弱，执法环境不理想，负责社会保险费征缴管理和监督检查工作的行政执法人员只有2人（其中借用1人），在日常监督检查工作中还常常遇到来自应保单位及其他方面的阻力，监督检查工作根本无法到位。1、提高认识，切实加强对养老保险工作的领导。养老保险制度，是经济社会发展的“安全网”和“稳定器”。让人民生活有基本保障，无后顾之忧，是党和政府的重要职责。各级各有关部门要从构建和谐社会、维护社会稳定的高度，进一步提高对养老保

8、险工作重要性的认识。要将健全城乡居民养老保险体系纳入即将制定的全县经济和社会发展“十二五”规划，将推进城乡居民养老保险作为“十二五”期间一项重要工作。要成立由劳动、财政、经委、工会、工商、地税等部门参加的全县养老保险工作组织领导机构，及时研究解决养老保险工作中出现的突出问题。要建立健全养老