关于地税发票管理的一点思考

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1、关于地税发票管理的一点思考 随着改革开放和社会主义市场经济的发展，纳税主体结构及纳税人数量等都发生了深刻的变化，发票的使用量与日俱增，使用范围不断扩大，发票已渗透到经济生活的方方面面，成为普通百姓日常生活中除钞票以外的最重要的票据。但在纳税群体中，有很多人只知道增值税发票，地税部门的发票很少人问津，究其实原因是多方面的，从地税部门看，没有规模的企业、不具备保管设施的单位，是不能供应的，从而导致发票供应面小；从纳税人角度看，额度小，利润少就没有必要去开发票。所以在纳税人眼里它只有涉及到自身利益的时候，

2、才是必需的。随着社会发展需要，发票也在发展中更新，因此进一步强化地税发票的管理，打击发票违法违章行为，维护正常税收秩序，堵塞税收漏洞，提高税收征管质量，是当前地税的一项重要工作。一、普通发票管理的改革现状近来，国家税务总局印发《全国普通发票简并票种统一样式工作实施方案》（国税发〔2009〕142号）和《国家税务总局关于全国统一式样发票衔接问题的通知》（国税函〔2009〕648号），宁波市也相应提出了管理措施，对加强普通发票管理，规范纳税人自觉依法使用发票行为，倡导诚信纳税，鼓励消费者索要发票，调动社

3、会力量协税护税，运用发票作为“控税”、“管税”的有效监控手段，堵塞漏洞，强化税收征管，维护正常的税收征收秩序起到了一定的作用。（一）大力推广机具开票。为了适应简并票种和数据采集的需要，各地要全面推广应用机打发票开票软件，对营业额较大，或通过计算机实施企业管理的纳税人，应引导其使用机打发票。（二）严格控制手工发票。结合本地实际，严格控制手工发票的开具限额和使用范围。根据经济发展的形势，逐步缩小手工发票使用量或取消手工发票。（三）合理使用定额发票。定额发票的使用对象限定在税控收款机，网上开具和机打开具发

4、票使用范围外，开票量及开票金额较小，或者不适合使用机具开票纳税人。（四）进一步规范冠名发票。认真做好印有单位名称发票的换版工作，及时向冠名发票单位宣传解读简并票种统一式样的内容和要求，严格使用统一式样的机打发票。（五）规范普通发票防伪措施。普通发票的防伪措施分为面向公众的公众防伪措施和面向发票鉴定人员的特殊防伪措施。（六）提高有奖发票奖金级次，调整兑奖方式。为进一步提高消费者索票、兑奖积极性，2010年起布奖率提高到1%，奖金级次调整为50元、100元两档。同时从2010年4月1日起，增加了有奖发票

5、中奖通过中国移动手机话费充值方式兑奖渠道，也将继续做好办税服务大厅现场现金兑奖工作。二、当前地税发票使用管理中存在的主要问题及成因分析通过税务部门、纳税人和社会各界的努力和支持，普通发票的用票秩序日趋规范，用票管理取得了明显成效，但也存在以下一些不容忽视的问题。（一）消费者索要发票意识不强，全面推行发票管理困难重重。一是消费者索要发票意识不强，不明白发票是确认买卖双方关系的合法凭证和依据，一般消费者，在购买一些小商品或接受服务时认为不报销，要不要发票无关紧要。二是我国没有相应的激励机制促使消费者索要

6、发票。目前虽然我国印制了定额有奖发票，但是中奖机率不到1%，并且受到地域性的限制，使得外省市购买者在当地消费索取发票的意识不强，吸引力不够。（二）纳税人在从事商品经营活动中，不使用发票或不规范使用发票现象较为严重。1、纳税人为达到少申报税款的目的，在商事活动中不使用发票或拒开发票。商户们说现在做生意竞争激烈、毛利很低，如果开具发票超过双定额就要多交税。在这种利益的驱动下几乎所有的商户都存在偷漏税现象。有的消费者在购买商品索要发票时，它们明明有发票，却谎称已用完而不开具。举个很现实的例子，有一次我和同

7、事去吃饭，结账的时候我索要了发票，但是服务员说：“发票现在没有，还是给你打点折吧”，不少商户用打折省去开具发票。2、商户使用发票的法律意识淡薄。商户发票有被撕去或转借他人的现象。记得有家卖电瓶车的商户，根据他的发票用量当我们要给他追加定额的时候，他说他的发票有很大部分是因为朋友开去的，实际销售额不需要调整定额。他们没有意识到一些大额发票撕去或转借他人，如果别的单位和个人利用其进行违法活动，给国家造成巨额损失，提供发票者要负法律责任，而商户们很少考虑后果。3、随着近来对发票违章打击力度的加大，一些商户

8、的反稽查经验增加，恶意钻政策空子，违章手段趋于“专业化”。如销售是什么都不开，或是开具其他单据时什么章都不盖等，尤其是“一票多用”现象比较普遍，商户把票开给消费者由于没有写抬头，消费者可以把票在下环节继续使用，造成“一票多用”现象，从而造成税款流失。（三）发票领用面高，而使用面很低，存在大量使用白条、收据、信用卡等非法凭证代替发票或与之混开等问题。随着发票管理力度的加大，税务机关要求经营者必须购领发票，而一些商户虽然购领了发票，却不对外开具，而使用白条、收据代替发票。