中国城市化路径与城市规模的经济学分析

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1、中国城市化路径与城市规模的经济学分析王小鲁：中国城市化路径与城市规模的经济学分析中国城市化路径与城市规模的经济学分析*王小鲁内容提要：鉴于城市化在我国经济发展中的重要地位，以及国家“十二五”规划对未来城市化进程将要给予的关注，本文尝试探讨我国城市的合理规模和城市化路径。本文回顾了我国过去城市化的一些重要经验教训，认为我国目前一百万人口以上大城市不是太多，而是仍然太少。市场调节下的大城市合理发展有利于提高经济效益和资源合理利用，尤其是节约土地资源。但不同规模城市及小城镇之间存在某些共生和互补关系，处在大城市辐射区内的中小城市和小城镇有更

2、好的发展条件，有利于形成合理的城市群。本文还通过计量模型分析，证明各国大城市的发展有规律可循，与各国的经济发展水平、城市化水平、人口密度、交通条件、地理位置等因素有关。根据这些影响因素，本文预测我国一百万人以上规模的大城市人口占总人口的比重在2020年可能达到30％左右，在2030年可能达到39％。这需要未来至少增加上百座百万人级别的大城市。文章还对政府在城市化中应起的作用提出了看法。关键词：城市化城市规模聚集效应城市布局在中国的城市化进程中，是优先发展中小城市和小城镇，还是更加注重大城市的发展，一直是个有争议的问题。在这个问题上需要

3、深入研究，审慎决策。处在目前的快速城市化过程中，如果在这个问题上的政策导向发生偏差，将会导致大规模的资源无效配置，给未来的发展造成障碍。中国目前的城市化率(城镇人I2<#004699'>1占总人口的比重)为46％，低于世界49％的平均城市化率；如果要达到高收入国家平均78％的城市化率，还要提高30个百分点以上。实现这一目标，意味着还要4亿多农村人IZl转变为城市人口。在未来30年中，如果城市化率能够持续每年提高一个百分点(<#004699'>1998--2008期间平均每年提高了<#004699'>1．2个百分点)，这一目标是可以实现

4、的。在此期问，快速的城市化过程，将作为推动经济增长的主发动机，引领中国迈进发达国家的门槛。但是，什么是未来城市化的合理路径?我们应当优先促进哪一类城市(或者镇)的发展?中国城市化的合理目标模式是什么?什么是促进城市化的有效手段?城市化过程中应当避免哪些问题的发生?解决这一系列复杂的问题，还需要大量深入的研究。本文旨在对中国城市化的合理模式和路径进行初步的探讨。本文的第一部分扼要讨论中国过去的城市化过程在城市规模方面的经验教训；第二部分是有关城市规模的若干经济学理论和实践问题的思考；第三部分使用计量模型方法，对世界各国影响城市规模的各种

5、因素进行实证分析，据此对中国未来的城市集中度(指<#004699'>100万人以上的大城市人口占总人口的比例)作出一个初步的预测；第四部分概括本文的主要观点，并就政府在城市化中应扮演何种角色提出一些看法。*王小鲁，中国经济改革研究基金会国民经济研究所，邮政编码：<#004699'>100038，电子信箱：wangxiaolu@neff．org．en。在本文写作和修改过程中，高山和两位匿名审稿人曾提出了有价值的改进意见，作者在此致以谢意。文责自负。①国外数据见世界银行《世界发展指标2008}中文版，中国财政经济出版社。20锯石幺2o<#

6、004699'>1o年第<#004699'>10期一、中国城市化的历史经验教训：大与小自<#004699'>1949年以来，中国过去60年的城市化发展过程可以大致分为三个阶段。第一阶段是改革前的近3O年，其间中国的城市化发展远远滞后于工业化发展步伐。这主要是由于处在当时有限的资源条件下，为了尽快实现工业化，采取了牺牲城市化发展的策略。从<#004699'>1952年到<#004699'>1978年，工业在GDP中的比重从<#004699'>17．6％上升到44．4％，提高了27个百分点；而同期城市化率仅从<#004699'>12．5％

7、提高到<#004699'>17．9％，只提高了5个百分点。④这种城市化进程显著落后于工业化的情况，与世界上大多数国家相比是反常的。这一政策虽然在初期起到了迅速提升工业化水平的作用，但后来却越来越导致了经济布局不合理、工业效率低下、城乡隔绝、收入差距拉大、就业不充分、大量劳动力资源得不到有效利用等一系列问题，反而影响了经济发展。从改革初期(<#004699'>1978年)到上世纪90年代末的2O年左右可以划为城市化的第二阶段。从<#004699'>1980年开始，国家的城市化战略从限制城市发展，转变为“严格控制大城市规模，合理发展中小城

8、市，积极发展小城镇”。由于对中小城市和小城镇发展网开一面，并得益于市场的开放和逐步放开对农民工进城的限制，迎来了城市化加速发展，城市化率在这20年问提高了<#004699'>15个百分点，<#004699'>1998年达