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1、基础设施特许经营中特许权期的决策分析2006/11总第343期商业研究文章编号:1001—148X(2006)11—0052—04基础设施特许经营【;】特许权期的决策分析于国安(河南财经学院工商管理系,河南郑州450002)摘要:特许权期限是基础设施特许经营和特许权合约设计中需要考虑的一个重要条款和参数,影响特许权期决策的关键因素是政府实施该特许权项目的主要目标和项目建设与运营过程中的投资特点,因此应根据特许经营的主要目标和项目的特性分不同类型来考虑特许权期限.关键词:基础设施;特许经营;特许权舍约;特许权期中囤分类号:F294文献标识码:ATheAnalysisofthePe
2、riodoflnfraslructureConcessionYUGuo./ti1(DepartmentofManagement.HenanBusinessCoZ~ge.Zhengzhou.Henan450002IChina)】slract:Theofconcessionis叽importantprovisionsandeconomicsparameterininfrastructureconcessioneont?ract8.ThekeyfactorsinfluencetheperiodofconcessionaIethePIq瑚锝ofgovernmentandthechara
3、cteristicsoftheinfrastruc?tureconeesslonproject.Theperiod0fconcessionBh0uldbedetenninedaccordingtothemainpu08eintheproj~tandtheeharaeteristicsofit.Keywords:idxastructure
4、concession;eov~ssioncontractper~oaofconcession一,引言为了解决基础设施建设和管理中因自然垄断而出现的低效率和建设资金不足的难题,世界各国政府在基础设施领域不断引入特许经营这一方式,获得了吸引民间资本
5、参与基础设施建设和提高生产及管理效率的良好效果.基础设施特许经营中最重要的环节就是建立获得政府特许权的竞争机制.通过拍卖的形式,让多家企业竞争在某产业或业务领域中的特许经营权,要么在一定的质量要求下,由提供产品最低报价的那家企业取得特许经营权;要么在一定的质量和价格要求下,由愿意交纳最多的特许权费或需要政府财政补贴最少的企业取得特许经营权.采用这种方式,如果在投标阶段有比较充分的竞争.那么,只有效率高的企业才能获得特许经营权.尽管通过特许权投标竞争可以激励经营者改进效率,但是多长时间进行一次新的特许权投标,即在特许经营中如何选择合理的特许权期限需要考虑如下几个问题:第一,组织特
6、许权招标投标会有巨大成本,频繁的组织投标花费的总成本可能超过由此获得的竞争收益,因此在总成本与收益间需要权衡,存在一个最优的特许权期限问题.第二,由于担心特许期内的投资无法完全收回,经营者将会尽量减少投资,特别是越到特许权期满时越节省投资.例如,水务行业特许权人在其特许权期后几年中不会愿意大规模投资以扩张其管网,类似的,它也倾向于尽量节省维护费用.这对基础项目的长远发展是不利的.通过较长的特许权期限,减少经营者对失去特许权的担心,可以激励特许权人进行必要的投资.但是特许权期限的加长也减少了对经营者的竞争压力,会降低其对效率改进的追求.第三,对于有些基础项目,由于价格水平和需求弹
7、性的限制,过短的特许权期将无法保证投资者回收投资成本.尽管理论上可以对特许权再转让时投资者的未收回投资进行补偿,但在实践中,要设计出合理的补偿制度并非易事.在许多情况下.特许权期的考虑是按照投资者收回投资成本并获得合理的回报率来考虑的.根据世界各国开展基础设施特许经营的经验来看,特许权期限确很广的变化范围,管理合同一般为3—1O年;租赁经营合同一般在1O一15年;BOT项目合约一般为15—3O年,有些甚至更长.事实上特许权期是特许权协议中最关键的内容之收稿日期:2005一cr7一o8作者简介:于国安(1964一),男,河南济源人.河南财经学院工商管理系讲师,管理学博士.研究方向
8、:政府规制理论与项目管理.总第343期于国安:基础设施特许经营中特许权期的决策分析?53?一,是否能合理确定特许扳期是保证投资者和政府力的权益的关键,是划分政府和投资者各自权利,义务和职责的时间分界线.特许权期限受多种因素综合影响,是多因素综合影响,平衡的结果.特许权协议中有几个政府与投资者共同关注的核心问题,包括投资回报率,特许权期限,项目投资或特许权费用,产品价格,产品需求量或资源存量.这些问题中投资回报率和特许权期限是最基本的问题,其它问题实际上与此直接相关,特许权合约相关变量的关系如
