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1、水利工程建设管理存在问题及对策摘要:随着2011年中央一号文件的颁布出台,近年来水利基础建设投入将持续加大,水利工程建设进入前所未有的发展阶段。在此,笔者根据多年从事水利工程的经验与实践,概述了我国水利工程传统建设管理模式,分析了水利工程建设管理存在问题,并进一步提出了针对性对策。Abstract:Withthepromulgationofthe2011CentralDocumentNo.1,theinvestmentforwaterconservancyandinfrastructureconstructionwillcontinuetoincreaseinrecenty
2、ears,waterconservancyconstructionenteringanunprecedentedstageofdevelopment.Inthepaper,basedonyearsofexperienceinwaterengineeringpractice,theauthorpresentsanoverviewofChina’straditionalconstructionmanagementmodeofwaterconservancyproject,analyzestheproblemsofwaterconservancyprojectconstructi
3、onmanagement,andfurtherproposesthecorrespondingmeasures.中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）1、水利工程建设管理模式发展过程概述8我国水利工程建设管理模式主要经历了二个主要阶段。第一阶段，20世纪80年代以前，整个水利建设项目运行完全是由项目单位临时组建“指挥部”负责项目的实施。人员临时拼凑，管理水平和效率较低，项目管理机构随着工程结束而解散，新开工程又在较低的管理水平上重复拼凑临时的管理机构，使得工程建设水平和投资效益难以提高，项目投资难以得到有效控制。第二阶段，20世纪80年代以后
4、，三项制度在我国的整个建筑市场就开始试点,不断推广,水利建设市场也在探索。到20世纪90年代,建设管理体制开始了明晰产权改革,实行政企分离体制,许多建设单位改制成为独立法人,从而形成了项目法人责任制建设管理模式。项目法人责任制进行制度改革,它具体表现为“建管结合、贷还结合”。项目法人责任制确立了业主在整个投资过程的核心地位,它以业主负责制、招标承包制和建设监理制三项制度为标准制度。2、水利工程建设管理中存在的主要问题2.1项目法人责任制落实不到位项目法人责任制是“三项制度”的核心问题,但是部分项目法人组建不规范,甚至根本未组建项目法人,造成责任主体不明确。行政干预,违反建设
5、程序,只抓工期,不顾质量,资金不能按时到位。2.2前期工作质量不高8有些项目由于勘察设计深度不够，专家评审和专项论证把关不严，导致在施工中设计方案与现实脱节，无法按期完成建设任务，甚至造成资金的击打浪费。究其原因，我认为，一是对前期工作重视不够。二是经费投入不够。三是工作周期不够，没有为前期工作留出足够时间。四是行政单位和项目业主干预，前期工作一味顺应领导意图，缺乏必要的分析和论证，质量不能满足规范要求。五是设计人员存在责任心不够强的问题。2.3招投标管理中存在不少问题许多工程在招投标中,委托没有资质或低资质的单位代理招投标,从而使低资质或无资质设计、施工、监理队伍参与工程
6、建设。招投标工作不够规范,违规操作,虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包。水利工程建设中的“同体”问题严重,主要表现在质量监督机构、项目法人、施工单位、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理,其中监理单位归属项目法人、设计单位或施工单位管理。2.4项目建设队伍人员素质不高8工程建设监理是我国改革开放后近十几年发展起来的新兴行业,其对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要作用,甚至在一定程度上遏制了建设中的腐败行为。近年来,水利设施建设发展快,具有合格资质的监理队伍不足,建设市场的管理又跟不上,致使出现了一定程度的混乱局面。监理出现“有证者投标,无证者服务”、外
7、聘监理人员多、离退休人员多、无证人员多以及同体监理等现象,难以实施有效监督。监理队伍不足,素质较低,监理工作不到位,不该签单的签单,应该核实的不去核实。部分工程项目设计前期工作不充分,设计人员设计水平低,不能严格执行强制性标准,设计因素考虑不到位,缺乏有效监督，设计质量不高。2.5政府监督检查、质量检测力度不够部分市级质量监督机构还没有完全独立建制，政府质量监督机构的定性还不明确，质量管理职能责任不明,质量监督队伍偏小，人员力量不足,缺乏必要的控制手段，检测力量不足，强制性不够，存在监督机制失灵的现象,质量检测工作
