建立加强稽查与征管部门良性互动机制问题的研究

《建立加强稽查与征管部门良性互动机制问题的研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、建立加强稽查与征管部门良性互动机制问题的研究税收征管体制改革以来，征管水平提高很快，初步建立了适应社会主义市场经济发展要求的税收征管新格局，基本适应了税赙制调整与完善的要求。但由告于受多方面因素的制约，在邑基层征管实践中一些深层次蠓矛盾和问题还没有得到彻底稍解决，目前征管工作中较为嵴突出的问题是，由于机构设钩置和内部分工欠合理，对纳税户缺乏有效的动态控管，狞管理相对薄弱，进而导致征燥管查链条脱节、计算机依托临职能难以完全奏效、税务稽三查基本未能实现原定目标。一、目前基层征管工作中择的问题管理被动，基础尘不实目前的征管模式最戢大的特征是由管户变为管

2、事舣，往往因更多地强调为纳税缜人服务和加强稽查而忽略了霁对纳税户的日常管理，税务氰机关有些承诺服务在某种程洁度上甚至是以牺牲管理为代懿价的，放弃了必要的检查、执法职责。在这种情况下，邪基层征收人员与纳税户之间但的直接接触大大减少，税源秩14/14监控管理乏力，基本上处于蚁被动受理的状态，只是坐在Ⅻ办税服务厅依据纳税人申报沸的资料进行审核征税，企业申报什么就受理什么、申报槊多少就受理多少，基本上收狱的是“自来税”。管事与管茛户脱节，导致基础资料不全，基础管理工作薄弱，对纳霆税人申报的基本资料是否完豚整和准确没有进行核实，也檄无法进行核实，税收基础

3、工ド作的质量大打折扣。目前审珊核评税往往也只是流于形式茺，对纳税人申报资料的真实性、合理性很少结合实地调查资料进行综合分析，难以对发现纳税人申报中存在的问题。税务管理人员不掌握纳蠓税企业的实情，在征管过程落中不能随时发现问题，税务ぐ机关不能掌握收入主动权，灭对纳税人的控管难以到位，兮从而导致漏征漏管户增多，毕出现较多的零申报、失踪户唬、漏管户，助长了偷逃税的械蔓延。分工过细，协作忿不够，衔接不畅征收、谖管理、稽查专业化分工，分船权制衡，有利于提高效能，盂符合未来发展方向。在目前赡情况下，单独就某一项业务错来看，工作效率也确有提高培。但由于目前三

4、大系列职能甸分工还没有完全理顺，存在割协作不够、衔接不畅的问题恻。税收管理的职能分解到征赆管查不同的机构，机构间职喃责范围难以划分清楚，有些籴工作交叉重叠，有些又相互⒘脱节，征收环节与管理环节谳职责既独立又交叉，职责界⒔定划分有一定困难，征管查皴14/143个环节之间协调配合能力像弱，信息传递不畅。管理环节的信息不是进行加工分析罡后及时、准确传递到征收环映节，而是原封不动地将所受理的资料反馈给征收环节；铼征收环节也未及时准确传递脉到稽查环节，相互衔接不够耀。征、管、查分离的原意是兕有针对性地开展重点稽查，ν实践中却变成征管与稽查相互脱节，征收环

5、节录入的基舵础数据、资料不完整，不足撕以作为稽查选案的依据；而焓稽查查出的问题，责令调整账面留抵税款，往往也由于я与征管脱节而导致征、管、障查3个环节均未对调账事项桉进行督促检查，造成税收流失。现行机构设置和内朕部岗责分工与改革前相比，绊内部制约有所强化，但由于海分工过细，效能也有所降低怦。办事程序增多，一方面使季纳税企业办税需到几个窗口锼，另一方面也使税务机关工块作量增大，每个分局都觉得濯很忙。与分工过细相联系，橄征收与管理主要忙于事务性馄工作，未能真正起到管理的该作用。征收与管理的事务性撸工作虽越来越规范，但由于予缺乏“管户”的要素，规范峡却

6、不实用，工作量增加较多簧。征收与管理的不少工作流维于形式，责任不明，征管不诳到位，存在漏征漏管问题。ク一般纳税人年检工作量大，嚓多的地方每月年检达400来户，且集中在中下旬，工抨作不可能深入，由于年审不嫠严格，这项工作也只是流于撒形式。发票购销工作量太大魁，纳税人在办税相对集中的皮时间购买发票有时需排队等ь14/14候；税务机关在发票验旧售茈新时只是审查是否用完、开懿具是否规范、是否单页填写划等表面错误，至于房地产企挪业和建筑公司收取的售房款ν、工程款是否全部入帐并均赁已开具的发票则未审核，未万能整体联系起来进行分析，拚因而也就不可能发现虚开、钌代

7、开等问题。计算机的润依托作用不能有效发挥⒗现行征管模式依托计算机进匏行税收管理，而计算机的运辫用是以信息准确、全面为基攵础的，涉税信息资料的采集鹾和分析按理应该成为整个征盔管活动的基础。近年来，随馍着一体化建设步子的加快，眶逐渐暴露出许多问题，一是绁综合利用信息化技术的能力田还不够强，应用水平还不够给高，信息化很大程度上仍模п拟手工操作，信息传输仍有俱相当比例是纸质传输，造成呢征管各环节信息不畅。税务蜴机关的信息数据目前采用手樱工输入微机的办法，原本就竺不完备、不准确的资料在手跃工输入时又可能发生错误。埭计算机内的信息既有录入员殿手工输入的错误，也有

8、企业申报不实的错误，信息资料缉可信程度不高。二是与工商⒊、银行、海关、财政、统计杜等部门还没有实现络连接和