土地财产权益保护与产权制度创新

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1、土地财产权益保护与产权制度创新土地是人类赖以生存和发展的基本生产、生活资料和财富之母，土地产权制度是古今中外历朝历代社会基本经济制度的核心和基础，关系民生和社稷。党的十六届三中全会围绕关于完善社会主义市场经济体制，提出了建立现代产权制度，依法保护各种财产权益的一系列重要思想，为我们在新的历史时期，进一步解放思想、实事求是、与时俱进的推进土地产权制度的创新，依法公正地保护各种土地财产权益，促进社会主义市场经济体制的完善和社会民主法治的进步，提供重要的理论依Ｖ据和强大的思想动力。一、土地财产权鄞益保护利国利民土地财产权益保护是指傲将土地作为可以产生财富和用价值来表现镘的生产生活资料，对

2、各类产权人依法享有壬的土地权利给予法律保护。具体表现在三匡个方面：一是允许和保护产权人根据其意愿、行使其法律许可的对其土地所拥有的骢所有、占有、使用、收益和处分的权利；ｆ二是禁止任何部门、单位和个人侵犯土地ね产权人依法享有的权利；三是当土地权益命受到侵害，对产权人依法提出的赔偿和诉镘讼请求，法律给予支持和保护。党的三中硪全会公报指出：建立和完善现代产权制度髦，有利于维护公有财产权，巩固公有制经闷济的主体地位；有利于保护私有财产权，要15/15促进非公有制经济的发展；有利于各类资⒆本的流动和重组推动混合所有制经济发展爹；有利于增强企业和公众的创业创新的动马力，形成良好的信用基础和市

3、场秩序。土茴地权益是国家特别是法人和公民的基本财钝产权利，依法保护各类土地财产权益，更有其重要的意义。保护土地财产权益就枚是解放和发展生产力产权是对经济品的权利，具有激励功能、约束功能和分配功⑶能。一项有效的产权制度设计与安排能够善使权利人各尽其能、各得其利，实现将外北部性较大的内在化的激励。土地作为基本茴的生产资料，只有当其产权归属和获利预刺期都明确统一并得到法律上的保护时，地龇权人追求经济效益最大化和趋利避害的本杩能才能充分的焕发出来，产权归属清晰和鳎权益有保障所产生的激励机制就能成为解茄放和发展生产力，快速增加社会财富充分蹿涌流出来的源动力。综观我国历史，凡是珑经济繁荣、

4、社会稳定都是人民土地财产权龋利得到较好保护的时期，如唐朝的均田制僬；凡是经济萧条，社会动荡，一定是土地兼并严重，人民的土地财产权利受到严重飚侵害的时期，如两汉的土地兼并。新中国昼成立五十年我国农村土地制度的演变更能褓说明这一道路，建国初期进行的土地改革囫，通过赋予农民土地财产权利，极大地调÷动了农民生产的积极性，促进了农村经济廷的发展，到1952年全国绝大多数农户菏达到了解放前中农的经济水平。后来，由奈15/15于在合作化和人民公化，违背广大农民的砭意愿，变相剥夺了他们的土地财产权利，挫伤了他们的生产积极性，对生产力造成滔极大的破坏。改革开发以后，我国实行土ì地家庭联产承包责任

5、制，赋予农民一定的叠土地财产权利，激发了农民生产积极性，廷解放了生产力，创造出农村经济快速发展ы的“神话和奇迹”。保护土地财产权益奈才能完善市场经济体制经济学家认为，辞经济的宏观效益与微观效益的高低，经济呕发展速度的快慢，社会效益与环境效益的喹状况无不取决于资源市场配置的效率，经心济运行的核心问题就在于各种生产要素的痿合理配置。土地是生产的基本要素，土地居市场是资源配置的源头市场。我国土地资源稀缺的客观存在并随着人口的增加和经Ｔ济的发展而不断明显，决定了市场配置土Κ地资源的必要性和比重的不断增加。有郄土地市场，就有市场交易安全的问题。交易安全是市场经济的永恒主题。交易越发灞达冲

6、突数量越多、问题越复杂，对交易安颔全保护的要求越强烈。财产安全是交易安全的基础，交易安全程度是由财产权益的╈安全程度决定的，永远处于财产权的宽容槿程度之内。因此，保护土地财产权益就是腠保证土地市场交易的安全，也是完善市场经济体制的重点。土地市场是人与人之间桩土地经济关系的集合地。市场上的交易双方构成土地市场的主体，土地产权则构在枯15/15土地市场交易的真正对象和客体。保证土爰地市场交易的安全，最基本的是必须对交劐易土地的产权人和权益进行切实的保，一忾是必需保护市场的主体一一个人或法人的玉合法土地权利，即对产权人进行资源交易的选择权和决定权以及获得收益的权利的倬保护，使其成

7、为真正意义的产权主体。不鄢具备资源交易的选择权和决定权的就不是袄市场主体，不能但任资源配置的主角。二嚷是必须保证市场客体一一土地产权的归属清晰、准确，即交易的土地权利是具有排濯他性的、可交易的经济品。否则，不能进入市场进行交易。只有确保土地财产权益骠，才能确保土地交易的安全，进而促进土伞地资源在市场机制的作用下，得到优化配瘙置、合理利用。保护土地财产权益是迈命向“小康社会”的需要改革开放以后，疔通过实行农村集体土地家庭联产承包责任逢制和推行城镇国有土地有偿使用制度