非监禁刑适用情况及制度完善的调研

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1、非监禁刑适用情况及制度完善的调研-------以广州市两级法院2013-2015年的统计数据为蓝本万云峰，伦铭健，吴秋敏广州市中级人民法院引言：依法正确适用非监禁刑是落实宽严相济刑事政策、构建和谐社会的需要，也是节约司法成本、有效预防和减少犯罪的需要，对实现社会主义司法目的和国家长治久安具有重要意义。2011年5月5日，广东省高级人民法院、广东省人民检察院、广东省公安厅、广东省国家安全厅、广东省司法厅联合制定了《关于依法正确适用和执行非监禁刑的指导意见（试行）》，对非监禁刑的适用范围、条件和程序进行了规范，极大推动了非监禁刑在广东省刑事审判工作的适用。该意见实施以来，我市两级法院在非监禁

2、刑的适用上有大幅度的提高，2006年至2008年，我市两级法院非监禁刑适用率仅为4.43%[1]广东省高级人民法院非监禁刑适用问题调研组：《贯彻宽严相济刑事政策依法充分适用非监禁刑——关于我省适用非监禁刑的调研报告》，http://146.0.250.11:9080/gdweb/web/view_nr.jsp?ID=WZ01css2011042513210140377721。1]，而在2013年至2015年，我市两级法院非监禁刑适用率大幅提升至28.9%。通过对近三年来非监禁刑适用情况进行调研发现，我市两级法院在非监禁刑的适用取得了长足进步，但在审判实践中也存在一些问题，需要进一步解决。

3、为此，课题组通过对2013年至2015年我市两级法院适用非监禁刑的基本情况、明显特点和主要问题等进行研究和比较分析,就如何完善非监禁刑的适用提出有针对性的对策和建议，希望对扩大非监禁刑适用有所帮助。一、2013-2015年全市法院适用非监禁刑的基本情况从2013年至2015年的司法统计数据来看，全市法院审结的刑事案件分别是18385件、15623件、15582件，其中判处非监禁刑的案件分别为5038件、4832件、4452件，分别占当年结案数的27.4％、30.9%，28.5％。三年间，判处缓刑的13687件，占同期给予刑事处罚总件数的28%；判处管制的259件，占0.5%；单处罚金的3

4、71件，占0.7%；单处剥夺政治权利的5件，占0.03%[2]2013-2015年广州市两级法院非监禁刑的适用数据均来源于广州市中级人民法院审判管理办公室。2]。具体情况详见表一和图一。7表1适用非监禁刑情况统计表（单位：件）年度生效判决总案件数总件数其中缓刑管制罚金剥权驱逐出境没收财产2013年1838550384793851582002014年15623483246051001270002015年15582445242897486300合计495901432213687259371500图1判处非监禁刑的犯罪种类（单位：件）附注：危害公共安全罪的数量较大，是因为包含危险驾驶罪，此罪在

5、非监禁刑适用中占比大。二、全市两级法院适用非监禁刑的主要特点1、适用非监禁刑的案件总体数量不高，呈缓慢增长的趋势。适用非监禁刑的案件数量在2013年为27.4％、2014年为30.9%，2015年为28.5％，有所回落。72、在刑罚措施上。缓刑的适用率比管制、单处罚金、剥夺政治权利等非监禁刑高，而且相差比例也较大，说明在审判实践中对管制、罚金等非监禁刑种的适用重视不够，力度不大。3、从适用非监禁刑的比例看，危害公共安全案件适用非监禁刑比例最高，其余依次是破坏社会主义市场经济秩序案件，侵犯公民人身权利、民主权利案件，妨害社会管理秩序案件，侵犯财产案件，贪污贿赂案件，渎职案件，危害国防利益案

6、件，危害国家安全案件。适用比例分别为29％、19％、17％、16％、15％、4％、0.2％、0.03％、0.006％。2013年至2015年危害公共安全罪、破坏社会主义市场经济秩序罪、侵犯公民人身权利、民主权利罪、侵犯财产罪、妨害社会管理秩序罪判处非监禁刑的案件总数是13756件，占同期被判非监禁刑总人数的96%，其中以危害公共安全罪判处非监禁刑的4213件，占同期被判非监禁刑总案件数的29%；以破坏社会主义市场经济秩序罪判处非监禁刑的2684件，占19%；以侵犯公民人身权利、民主权利罪判处非监禁刑的2484件，占17%；以侵犯财产罪判处非监禁刑的2098，占15%；以妨害社会管理秩序罪

7、判处非监禁刑的2277件，占16%。4、危害公共安全罪、侵犯知识产权犯罪适用非监禁刑的比例较高。危害公共安全罪，如交通肇事罪、危险驾驶罪适用非监禁刑的比例为51.95%和49.16％；侵犯知识产权犯罪适用非监禁刑的比例最高，达到92.38%。多发性犯罪方面，故意伤害罪适用非监禁刑比例较高，达到50.42％。5、对犯罪的年轻成年人（18-25周岁）适用非监禁刑的比例较低。数据显示，2013年年轻成年人适用非监禁刑的比例为13.88%，