安徽省建设用地置换暂行办法

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1、《安徽省建设用地置换暂行办法》实施效果测评报告发布时间：2008-10-20　　　所属栏目：立法评估　【浏览次数：667次】　【字体：大中小】　【打印本页】　【关闭窗口】　【相关评论】　　为了规范建设用地置换行为，优化土地利用结构，提高节约用地水平，促进经济和社会的可持续发展，根据国家有关规定，结合本省实际，省人民政府于2006年8月日公布实施了《安徽省建设用地置换暂行办法》（省政府令第193号，以下简称《办法》）。为了了解《办法》施行两年多的情况，进一步完善相关规定，省政府法制办会同省国土资源厅对《办法》实施效果进行了测评。现将有关情况报告如下。　　一

2、、立法背景　　（一）制定《办法》是加快城镇发展的需要　　近年来，我省经济处于快速发展时期，城镇发展对土地的需求十分旺盛。但国家对土地供给采取紧缩政策，下达给我省的农用地转用年度计划指标十分有限，去年为8.31万亩，今年为9.15万亩，远远不能满足我省经济和社会发展的需要，土地供求关系十分紧张。但另一方面，建设用地现状却存在着利用不充分，甚至闲置的现象，比如，城市规划区内零星建设用地无法充分利用，规划调整后的土地批而未供，等等，为此，如何进一步挖掘建设用地潜力，盘活存量土地，优化土地结构，以满足城镇发展及加快经济和社会发展对用地的需求，十分必要。　　（二）

3、制定《办法》是建设社会主义新农村的需要　　随着农村经济的发展，农村集体建设用地的需求不断加大。在建设社会主义新农村过程中，既要保持耕地占补平衡，又要满足建设用地需求，就需要加大对农村田、水、路、林、村的综合整治，进一步优化土地资源配置，提高用地水平。据调查，仅对农村居民点用地整理和调整就可以节省出许多建设用地，比如，我省现在农村居民点建设用地总面积约1556万亩，按国家规定面积计算，可以退出400多万亩，这将对科学规划新农村用地，改善农村生活环境和村容村貌起着重要作用。然而，由于我省土地后备资源分布具有不均衡性，整理出的建设用地面积也不均衡，采取建设用地

4、置换的办法是消除不均衡性的有效手段。因而，《办法》的制定，是适应社会主义新农村建设、科学编制村庄规划、合理利用农村建设用地的需要。　　（三）制定《办法》是贯彻国家有关土地政策的需要　　有关土地管理的法律、法规和国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）均规定，鼓励土地整理，实施土地复垦整理新增耕地折抵建设用地补偿指标。尤其是《国土资源部关于土地开发整理工作有关问题的通知》(国土资发〔1999〕358号)又明确规定，“实行土地置换政策，促进农村土地整理和土地复垦”“实行这种方式置换的，其建设用地可以不占用年度建设占用耕地计划指标”。

5、这些政策对于盘活存量土地，提高土地利用水平起到了较好的作用。2005年国土资源部在无锡会议上明确提出，要推动土地置换工作，通过土地置换推动土地“易主”、“易权”、“易位”、“易用”，将这些土地归并整合到一起，使零星分散的土地趋于集中、面积更具规模、地块更加规整，以便于充分开发利用。《办法》的制定，是进一步完善、落实国家有关土地置换政策、依法推进土地置换的需要。　　二、《办法》实施以来的主要成效　　《办法》出台后，省国土资源厅多次举办建设用地置换报批培训班，全省各市、县（区）700余人次参加了培训。各地也通过召开会议，开辟电台、广播专栏，以及张贴标语、印发

6、简报、举办讲座等形式进行广泛宣传教育。重点宣传建设用地置换的目的和意义，宣传《办法》的基本要求和程序，得到了基层干部群众的支持和拥护，为《办法》的实施打下了良好的基础。　　从近两年的实施效果看，开展建设用地置换工作，是新形势下正确地处理保护耕地与保障发展的关系，实现城乡统筹发展和可持续发展，促进新农村建设的有效途径，对于推动中部地区崛起，促进又好又快发展具有十分重要的作用。《办法》针对性强，可操作性强，得到了各级人民政府、用地单位及群众的欢迎和支持。　　（一）规范了置换审批，加强了建设用地管理。截至至2008年9月底，经省人民政府批准建设用地与农用地置换

7、共270批次，批准置换建设用地5824公顷，被置换农用地 5258公顷（其中耕地4616公顷），同时批准征地4069公顷，涉及17个市86个县（区）。为确保置换规范有序进行，省、市按照《办法》，建立了严格的审批制度。市、县在建设用地置换报批前，要对置换土地面积和类别、地上附着物状况和权属、涉及农户情况等进行调查核实，涉及征收集体土地的，依法开展征地补偿安置告知、确认、听证等工作。省国土资源厅受理建设用地置换申请后，先由有关处室审查，然后由分管厅领导主持，有关处（室）负责人进行会审，会审通过的，方报省人民政府审批。为落实国家土地调控政策，对建设用地置换实行

8、计划管理、总量控制，2008年全省建设用地置换占用耕地规模控制在4万亩，对超出计