雪峰山森林生态旅游社区参与机制构建研究

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1、雪峰山森林生态旅游社区参与机制构建研究-旅游管理雪峰山森林生态旅游社区参与机制构建研究从社区参与角度分析了雪峰山森林生态旅游的各个主体之间的关系，对社区参与的相关内容进行剖析，发现雪峰山森林生态旅游目前存在参与深度不够，机制不完善等问题，提出从引导机制、决策机制、利益保障机制和监控机制等方面构建森林生态旅游社区参与机制，希望促进雪峰山森林生态旅游发展。李荣贵李建华一、前言1998年我国颁布的《森林法》提出了森林生态效益补偿，由森林生态旅游经营者向森林所有者提供经济补偿，以促进森林生态旅游的可持续发展。由于国家森林公园在所有权上属于国家所有，在进行旅游开发时对

2、当地居民的利益很少考虑或者考虑不全面，而森林资源是当地居民耐以生存的基础，很容易产生纠纷矛盾。雪峰山国家森林公园因旅游开发商与当地社区的关系没有处理好，导致旅游项目中断，旅游业发展出现了倒退现象，其关键原因就在于旅游开发的过程中没有形成有效的社区参与机制，没能充分考虑到社区居民的利益。本文结合当地实情探讨森林生态旅游社区参与机制的构建。雪峰山国家森林公园位于湖南洪江市东部，处于“中华第一旅游走廊”黄金带上，公园南北长40公里，东西宽8公里，呈狭长带状，由南至北沿雪峰山主脉中段分布；距湘西大都市怀化70余公里，离芷江机场80公里。320国道与在建的沪昆高速公路

3、从公园核心区穿过。雪峰山森林公园位于雪峰山主脉，为侵蚀剥蚀构造中山地貌，是中国第二级山地向第三级丘陵地带过渡的地理标志性山脉，是典型的山岳型自然风景区，森林覆盖率高，动植物资源丰富，是世界罕见的“生物物种遗传变异活跃区”。雪峰山的自然生态旅游资源众多，有老山草尝岩鹰洞、下坪江溯溪、坪山塘石林、五大厅堂、苏宝顶，以及数条原始次森林溪谷等一大批具有代表性的独特自然景点。雪峰山还有瑶苗族风情、被誉为“世界文明卫生第一村”的翁朗溪村、中国公路隧道中长度第三的雪峰山隧道、大片的明末农民起义领袖李自成屯兵城堡遗址，以及世界反法西斯战争东方战区的最后一役——雪峰山大会战的

4、主战场等一大批人文旅游资源。二、社区参与的主体森林生态旅游所涉及的因素众多，因而所涉及的主体也比较多，但就其相关利益而言，主要有当地政府、当地居民、其它社会组织、旅游企业、旅游者等四个主体，他们共同构成了森林生态旅游的实施。1、当地政府当地政府是当地社区居民意志的直接表达者，也是相关政策的制定者，同时也是代表国家是土地的所有者。他们的目标是在保证森林生态环境的前提下，充分发展当地旅游业，促进当地经济发展，居民创收。2、社区居民当地居民是森林资源管理者，具有对森林资源的使用权，他们的目标是借以发展旅游业，来改善自己的经济收入和生活状况。在与政府、企业之间谈判时

5、更多的是以一个社区团体的形式成立。3、社会团体组织社会团体在森林生态旅游发展过程中，也是一个非常重要社区群体。它可以为当地旅游发展提供各种支持，它们作为政府与公众之间的纽带，协调政府与公众的关系，将政府关于对森林生态旅游的一些发展政策和制度贯穿与各公众参与主体中，并监督其实施执行情况。4、旅游企业或开发商主要是旅游资金的投入者，是森林生态旅游提供者，采用企业运作的模式来投入开发资金来获得最大的经济利润。利润的最大化是他们追求的目标，在很多时候没有顾及到森林生态环境，极容易产生对森林生态环境的破坏。5、旅游者旅游者是森林生态旅游产品的享受者，他们追求的是花最少

6、的钱获得最大的满足程度，既要求有优美的生态环境，同时也要求价格低廉。他们是以享受森林生态旅游中的环境资源，利用森林资源来愉悦和休憩身心的。在这几个主体当中最主要矛盾的就是当地居民与旅游开发商之间利益分配的矛盾。当地政府和非政府组织是协调这个主要矛盾的调节者。三、雪峰山森林公园社区参与旅游开发存在的问题由于雪峰山国家森林公园地处雪峰山脉腹地，其交通条件极差，又加上以开发商与社区居民之间的矛盾，导致旅游业的发展一直缓慢，没有形成系统的社区参与机制。存在较多问题：1、参与开发的深度不够（1）参与人群的建议缺乏代表性。首先因社区居民的学历、年龄、劳动能力等因素的制约

7、，导致社区人们缺少参与雪峰山森林公园社区旅游开发的意识。其次，当地居民的人口分布属于“两头大，中间小”的格局，中青年大部分处出务工，老年人和小孩比较多，即使他们愿意参与雪峰山森林公园旅游的开发，其意见也缺乏代表性。（2）参与层次较低。具体表现为：一是参与意识较弱，民主参与意识较弱，据调查发现，社区居民不懂主动要求采取何种方式来参与旅游开发而是接受相关管理部门的政策法规及规划安排；二是参与范围不够宽广，高层次的社区参与应该是涉及雪峰山森林公园旅游活动开展的方方面面，而在走访雪峰山森林公园社区的过程中发现，社区参与旅游的范围仅限于单个家庭提供的旅游辅助服务，参与

8、的范围过于狭窄，有待进一步的拓宽。（3）参与方式有限