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1、如何有效发展政府投资提要本文侧重围绕政府投资的若干理论,政策,管理等问题进行探讨和分析,在此基础上提出现阶段政府投资的重点领域以及提高投资效益的几项措施,并结合胶西镇政府投资方面的实际情况,提出有借鉴性的做法和理论.关键词:经济形势:有效:政府投资中图分类号:F83文献标识码:A一,市场经济下政府投资的职能定位政府投资是以国家为主体的一种集中性投资,是社会总投资的重要组成部分.我国正处于体制转轨时期,市场机制仍不完善,而且经济发展水平不高,因此,确定我国市场经济下政府投资的职能定位,一方面需要了解和借鉴国际经验:另一方面需要从
2、我国国情出发.胶西镇位于胶州市西郊,是典型的城如何有效发展政府投资}}口文/周桂君l乡结合部,行政区域面积112平方公里,辖73个行政村庄,6.2万人.同(江)三(亚)高速公路胶州市出入口,胶新铁路胶州市货物中转站就在胶西镇镇内,胶王,胶高,朱诸等省道横贯全镇,是连接华南,华北,西北,东北的重要交通枢纽.长期以来,政府投资项目一直是由政府及其相关职能部门依靠其特有的行政权力和职能来管理和运作.政府作为政府投资项目的业主,对政府投资项目从投资决策,资金调拨,落实施工企业到建成交付使用全过程实施直接管理的模式.二,现阶段我国政府投
3、资的重点领域党的十七大提出了深入贯彻落实科学发展观,积极构建社会主义和谐社会的新要求.政府投资必须体现科学发展观的要求,努力为和谐社会构建提供财力保证.根据党的十七大精神,今后一个时期投机之心,且交易手法日趋隐蔽和复杂,知情人范围也呈扩大趋势.按照我国现行法律,对以身试法的内幕交易行为人,情节较轻的,由证监会按照行政违法来处理;若涉及金额较多,证券交易成交额累计在50万元以上,获利或者避免损失数额累计在15万元以上的即定性为证券内幕交易罪.《证券法》第74,75条分别对"证券交易内幕信息的知情人","内幕信息"做了界定,凡是对
4、证券价格有重大影响的尚未公开的信息均可认定为内幕信息.硎法》第180条第一款规定"证券交易内幕信息的知情人员或者非法获取汪券交易内幕信息的人员,在涉及证券的发行,交易或者其他对证券的价格有重大影响的信息尚未公开前,买入或者卖出该证券,或者泄露该信息,情节严重的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金;情节特别严重的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处违法所得一倍以上五倍以下罚金".随着内幕交易案件的增多和案情的复杂化,监管层将防范,打击内幕交易作为当前稽查执法的一项重点工作.2010年9月17日,证
5、监会网站发布消息:为切实维护证券期货市场秩序,保护投资者合法权益,近期中国证监会统一部署,系统各单位联合行动,集中开展防范,打击内幕交易重点工作.2010年11月18日,国务院办公厅印发了《国务院办公厅转发证监会等部门关于依法打击和防控资本市场内幕交易意见的通知》,就依法打击和防控内幕交易工作进行了统筹安排和全面部署,充分体现了党中央,国务院对促进资本市场健康发展的高度重视.在教育层面,证监会加大案情披露和宣传力度,组织内幕交易专题培OiJ,提高相关人员自觉防范内幕交易的法律意识.在制度层面,证监会牵头成立由证监会,监察部,法
6、制办,国资委,公安部等五部门组成的内幕交易专项治理小组,研究解决上市公司并购重组中的内幕信息管理问题,构建内幕交易综合防控体系.在监管层面,证监会要求上市公司完善内幕信息登记管理制度,实施内幕信息知情人登记制度;所有涉及上市公司重大事项的决策程序,都要符合保密制度要求,简化决策流程,缩短决策时限,尽可能缩小内幕知情人范围:研究论证上市公司重大事项,原则上应在相关证券停牌后或非交易时间进行.在惩治层面,证监会积极与公安,司法,纪检监察,国资等相关部委开展协作,加大内幕交易案件的刑事追责力度.在内幕交易案件中,绝大多数都是上市公司
7、董事,监事或者高管人员利用获取信息之便,或自己操作,或将信息泄露给他人,利用信息带来的利好效应获得巨额收益.要解决内幕交易问题,上市公司内幕信息知情人是问题之源.有些案例的案发人就是上市公司董事长,总经理或者董秘,引人深思.这些人不是不知道证券市场的法律法规,也不是忘记了《证券法》,《刑法》里关于内幕交易的一条条规定,而是在巨大的利益诱惑面前,忘记了自己作为证券市场主体所应该承担的公平,诚信的责任,交易时幻想着监管之鞭未必会抽到自己身上.有些案例时间跨度之长,有些案例中所用账户之多,所涉金额之大令人瞠目,可以想象案发人在一次次
8、得手之后未被发觉的窃喜之心和贪欲的逐渐膨胀.俗话说"莫伸手,伸手必被捉",证券市场也是如此,雁过尚且留痕,更何况那一次次在交易系统中留下的白纸黑字.所以,作为上市公司内幕信息知情人,要不断打磨自己的诚信意识和法律意识,有些事很容易做就是不能做,有些话在嘴边就是不能说.也许当时
