新广东省人口与计划生育条例重点解读

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1、新《广东省人口与计划生育条例》重点解读2009年2月一、《条例》修订过程二、《条例》修订的指导思想和基本原则三、《条例》修订主要内容及有关条款的重点解读一、《条例》修订过程《广东省人口与计划生育条例》从2004年底酝酿修改，2005年1月向全省各市发出征求修订意见的通知。3月9日省政府常务会议同意修订《条例》，24日省委常委会同意对《条例》进行修订。6月，省人口计生委开展广州市海珠区等六个老城区独生子女父母退休奖励等调查研究，并对取消间隔期限问题进行测算与研究，同时将结果报国家人口计生委。9月形成《条例（修订草案初稿）

2、》，经征求委各处室及直属单位意见后形成讨论稿。10月经委办公会议讨论形成《条例（修订草案）》征求意见稿印发各市人口计生局及省直各有关单位。11月各市及省直单位意见反馈修改完毕。12月国家人口计生委经报国务院后批复同意我省生育政策微调。《条例（修订草案）》上报稿初步完成，但个别意见仍在经反复的协调搓商和调查研究之中。2008年9月，省政府常务会议审议通过《条例（修订草案）》，10月中旬省政府报省人大常委会。11月25日省人大常委会第十一届第七次会议审议通过《条例》。二、《条例》修订的指导思想和基本原则（一）本次修订《条例

3、》的指导思想1、以科学发展观为指导，贯彻以人为本，注重民生，为人民服务宗旨。2、解决改革开放后出现的新情况新问题。3、为基层服务，加强基层人口计生工作的服务和管理，规范基层行政执法行为，把计生工作进一步纳入依法治省的轨道。（二）本次修订《条例》的基本原则1、实事求是原则。调整生育政策取消了二孩间隔四周年的规定，这是从实际出发、根据我省人口和计生工作发展的形势，依靠生育间隔期以控制人口过快增长的作用已经意义不大，副作用反而日益凸现，造成基层工作量大、处罚量大，意外怀孕妇女引产对身体影响大，这是当前我省人口计生工作产生干群

4、党群矛盾的原因之一。这次取消间隔期，受到广大干部群众的拥护。2、连续性原则。根据测算，新《条例》对生育政策的局部调整对我省每年出生人口的影响不大，因为一是取消间隔在二三年后对人口出生影响很小，二是放宽再婚和残疾儿生育的对象很少，而绝大多数城镇居民和农村居民的生育政策未变，新《条例》既维护了公民计划生育的合法权益，又保持了基本政策的连续性。3、公平公正原则。新《条例》从关心计划生育家庭的生活困难和生存需要出发，奖励政策明确独生子女父母奖励对象从“城镇职工”扩展到“城镇居民”，既兑现了党和政府对实行计划生育家庭经济上得到奖

5、励的承诺，又体现了公平公正的价值取向，实现国家利益与群众利益的有机统一，体现了对计划生育家庭的公平、公正。4、创新性原则。新《条例》围绕我省人口和计划生育工作管理服务管理制度中亟需解决的突出问题，在地方法规的立法权限内，增设了一些新的规定，比如增加了对使用虚假计划生育证明者的处罚，对不服从监管的行为经教育后仍不履行公民义务的给予惩戒性处罚等等。通过明确相关法律责任，进一步规范了基层人口与计划生育管理服务行为，为我省人口与计划生育工作深入健康发展提供重要保证。三、《条例》修订主要内容及有关条款的重点解读（一）《条例》修订

6、的主要内容这次《条例》主要修订内容有五个方面：一是对生育政策进行了微调，取消了原《条例》规定已婚育龄妇女生育第二个子女的生育间隔期，对依法再生育一胎子女的条件作了适当调整；二是对独生子女父母奖励政策作了原则的授权性规定；三是进一步明确和加强了人口和计划生育工作的服务和管理职责；四是对违反人口和计划生育管理和破坏管理秩序的行为增设了行政处罚；五是规范了法律用词，修改了人口计生工作及其管理机构的名称等。注：黑体部分为增加部分斜体下划线为删除部分第十九条已生育一个子女的夫妻，有下列情形之一的，●●●●●●●●●由夫妻双方共同

7、申请，经乡、民族乡、镇、街道人口和计划生●●　　　●●●●育工作机构或者县级以上直属农林场审批，可按间隔期规定安●●排再生育一个胎子女：●（一）经地级以上市病残儿医学鉴定组织鉴定，第一个子女为残疾儿或者第一胎双胞胎（含多胞胎）子女均为残疾儿，●不能成长为正常劳动力，但且医学上认为可以再生育的；（二）有关条款的重点解读（二）再婚夫妻，再婚前一方生育一个两个以内（含依法●●●　　　　　　　　　　●●●●　●●●收养，下同）子女，另一方未生育过的；●●　●●（三）再婚夫妻，再婚前双方各生育一个子女，离婚时依法判决或者离婚协议

8、确定未成年子女随前配偶，新组合家庭无子女的；（四）再婚夫妻，再婚前双方各生育一个子女，新组合家●●●●庭只有一个子女但该子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，●●●●●●●●●●且医学上认为可以再生育的；（五四）夫妻双方婚前均未生育过子女，婚后经县级以上医●●●●●●●●●●●疗、保健机构鉴定患不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的;●