攻坚克难 奋力推进 全面开创集体林权制度改革工作新局面

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1、攻坚克难奋力推进全面开创集体林权制度改革工作新局面这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央林业工作会议和2008中央10号文件精神，认真贯彻温家宝总理关于全面推进集体林权制度改革的重要指示，总结分析前一阶段我省集体林权制度改革工作，围绕实现省委、省政府提出的年底前完成集体林权制度主体改革目标，对林业系统继续发挥林业主管部门的作用，全力推进林改工作，进行安排部署。一、我省集体林权制度改革工作回顾自我省启动集体林权制度改革工作以来，全省各级林业主管部门，在当地党委政府的统一领导下，认真贯彻落实中发[2008]10号文件和中央林业工作会议精神，按照省委、省

2、政府的统一安排部署，精心谋划，科学实施，全面深入地推进集体林权制度改革，并取得了阶段性成果。各地结合本地实际，采取了切实有效措施，确保林改健康有序推进。一是对林改工作的重视程度逐步提高。二是林改基础工作逐步夯实。三是林业部门在林改推进中的参谋作用逐步发挥。四是指导监督工作逐步到位。五是良好的林改推进氛围逐步形成。6六是各项林改管理制度逐步建立。七是配套改革政策逐步跟进。截止到今年一季度，全省集体林权制度改革已经完成明晰产权面积1352万亩，占集体林总面积的73.2%，已达到预计的进度计划目标。已发林权证面积950万亩，占明晰产权面积的70.2%。清

3、理和完善过去承包合同22万份，调处林权争议738起。二、集中力量，全面打好集体林权制度改革攻坚战实现今年全面完成集体林权制度主体改革的目标，不仅时间紧，任务也相当繁重，各级林业主管部门要在当地党委政府的统一领导下，积极发挥好职能部门作用，集中时间，集中精力，凝聚智慧，全面完成集体林权制度主体改革任务。(一)全面提高对推进集体林权制度改革重要性的认识6当前，集体林权制度改革已成为各级党政工作的重点，社会关注的焦点和新农村、新林区建设的切入点，林业的地位越来越突出，林业的功能越来越显现。中央之所以召开新中国成立以来首次林业工作会议，全面部署集体林权制度

4、改革工作，之所以把林业地位提升到前所未有的高度，就是因为充分认识到林业的多功能性，认识到发展林业生产力的巨大潜力。从广泛的意义讲，集中体现了中央的一个重大战略意图，那就是林业在国家战略全局中发挥更加重大作用；从高一层次的意义讲，推进集体林权制度改革，为实现科学发展，建设生态文明，维护生态安全，应对气候变化，解决“三农”问题，乃至促进经济社会发展有着重大的现实意义和深远的历史意义；从发展林业本身层面讲，实行集体林权制度改革是推进现代林业发展的强大动力，有利于发挥林业的生态、经济、社会和文化等多功能，满足社会对林业的多样化需求，促进现代林业发展。因此，

5、各级林业主管部门，要从大局出发，从高层次定位，在当地党委、政府的统一领导下，主动工作，靠前工作，进一步增强做好推进改革工作的责任感和使命感。（二）发挥职能作用，全力推进林改工作的健康开展推进集体林权制度改革，林业部门至少要发挥“两个作用”，一是基础作用，另一个是参谋作用。发挥基础作用，要做到“三个必须”，一是必须准确掌握集体林资源底数。二是必须全面掌握林权现状。三是必须全面掌握中央和省委省政府的林改核心政策。各级林业主管部门要全面掌握中央和省委、省政府的集体林权制度改革政策，明确改革的原则和指导思想，掌握林改各环节的具体要求，明确改革任务，保证林改

6、工作不偏离正确轨道。发挥参谋作用要做到“四个到位”，一是力求政府领导和部门支持方面要争取到位。二是制定和完善林改政策要参谋到位。三是林改推进过6程中要做到指导监督到位。四是制定和完善配套政策要跟进到位，明晰产权只是林改的基础，建立健全与之配套的林改政策是保障林改成效的关键。各级林业主管部门要充分发挥职能部门作用，同有关部门一道，研究制定完善林木采伐管理、林权流转、林业投融资政策和林业服务体系等相关制度，逐步将改革引向深入。（三）加强林改质量检查验收工作6集体林权制度改革涉及面广，政策性强，情况复杂，工作量非常大。其中，明晰集体林地使用权和林木所有权

7、是集体林权制度改革的核心任务，也是十分重要的基础性工作。明晰产权工作质量检查是对林改过程中的操作程序、政策落实、保障措施、工作质量和进度等方面进行的实质性检查，虽说是应由当地党委政府组织实施，但鉴于工作专业技术业务性强的特点，林业部门不仅是参与者、也是组织实施者。一是要明确开展明晰产权质量检查工作的必要性。通过质量检查，确保中央和省委、政府林改政策落实到位；通过质量检查，确保改革工作规范有序；通过质量检查，及时纠正违反法律政策的行为，避免产生失误、留下各种隐患，确保改革经得起历史检验。二是要明确开展林改质量检查的主要内容和操作方法。近期，我厅制定了

8、《黑龙江省集体林权制度改革质量检查验收办法》，以省林改办的名义下发到各市、县政府。《办法》对检查内容、具体操作方法提出了明