统筹规划 科学发展

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1、统筹规划科学发展------乡村规划与落实的探讨乡村规划是乡村建设和土地用途管制及乡镇政府依法行政的依据、建设管理的法律措施。保护耕地和节约集约用地最直接体现了实践科学发展观，要实现保护耕地和节约集约用地，必须落实乡村规划。笔者是皖望江县建设系统（助工）转行的国土系统近20年工作人员，结合实践经验和职业能力，解读整理日记总结和必要的收集，针对本地乡镇规划、村庄规划（以下简称“乡村规划”）与落实，作适用性设计探讨。乡村规划、落实的历史检索并汇总分析无序失控。1984年，该县部署原区公所组织原公社编制了村庄规划。规划编制

2、缺乏技术指导、规划实施没有专人管理、县主管部门力不从心，乡村建设基本处于无序失控状态。逐步配套。1992年安庆市建委根据建设发[1992]48号文件组织通过全省统考、择优录取，县人事局核编设置了乡镇建设管理员。1993年原县城建环保局设立“省电视中专学校望江教学点”，系统培训了建设管理员工民建、村镇规划，组织编制了乡镇政府所在地的集镇规划。1998年该县合并建设土地管理员设立乡镇土地规划管理所。滞后无力。1992年后，该县规划建设管理取得了一定成效：基础设施改善、乡容村貌改变、经济社会发展。如雷池乡，依据1992年雷

3、池集镇规划：1993年、1995年拆迁主街房屋36户，将政府院前200米长的、12米水沟并行5米砂石路，强势拓宽、机械平整、延伸新建成35米宽水泥路面的中心街道，并配齐了下水道、绿化等设施；定位了原乡造纸厂、乡酱品厂、日供5000吨自来水厂，现出工业区雏形；拆迁占街摊点、菜棚新建了占地20亩的菜市场。集镇规划区外，迁村并点、农宅放线也不断开展起来。如该乡雷江村，1995年新洲居民点拆迁试点结束后，临江、新建、建设、潘家墩居民点先后拆迁，净增耕地169亩。由于乡镇规划建设意识不强、交通闭塞落后、建设资金不足，加之规划管

4、理经费不够、人员工资不保，乡村规划和落实，较规定和规范尚有一定差距：一是乡村规划滞后于项目建设，二是乡村规划未落实或者无力控制建设。趋势分析。2005年望江合并所辖21乡镇为10个，完成乡镇国土资源体制改革。设置了乡镇政府村镇规划建设办公室，县派出设置了国土资源所。该县望发[2006]2号文件规范推进社会主义新农村建设，望政[2007]34号文件规范加强土地管理切实保护耕地及建立耕保和土地合理利用责任制。乡镇必然按照规划控制、惜地保耕、引资融资、试点示范，推进社会主义新农村建设。乡村规划与落实的设计探讨镇的规划和建设

5、依据《城乡规划法》、《城市规划编制办法》；按照城乡二元管理制度，乡规划依据《城乡规划法》，乡规划内容中的村庄发展布局，暂遵照《安徽省村庄布点规划技术要点》。村庄规划依据《城乡规划法》，暂遵照《安徽省村庄建设规划技术要求》。基础资料的收集、制作。套合制图。规划编制经费原则上应纳入乡镇财政预算。除测量制图、有关部门提供图件外，建议：采取“一事一议”自筹制图费用，确实无法解决费用的，乡规划图纸可利用乡镇土地利用图套合或编绘制图，村庄规划图纸，可利用基本地籍图套合或编绘制图。图纸表示权属界。采取测量制图的，建议：表示出土地所

6、有权（村民组、村、乡）界线。权属界线，是土地（调整）面积的确定依据，为征地补偿费用的分解发放提供了可能和便利。乡村因为征地面积（款额）争议，影响征地或施工时有发生。乡村规划的编制。确定规划草案、制作规划图和村民（代表）会议讨论同意。个人意见：1、乡村规划旨在定位落实，要以规划图为据，注重规划的可操作性。2、实际工作中，村民（代表）会议讨论不够，新村建设应取得80%以上居民同意。公告征求意见、政府批准和规划公布。应特别注意：协调商定乡村建设用地规模与布局，保证乡村规划与土地利用总体规划法定相衔接。乡村规划确定的建设用地

7、规模与布局，必须服从土地利用总体规划。在管理中，国土资源分局（所）要在土地利用总体规划确定的建设用地区内，以乡村规划确定的用途来管制土地。乡村建设用地规模与布局的确定，也是土地利用总体规划的重要内容，尤其在没有编制规划乡村的：1、乡镇土地利用总体规划应符合县级土地利用规划安排的土地利用布局。乡镇土地利用规划的宏观调控取代乡村规划的微观管理后，县乡规划偶而冲突时则适用县级，以落实土地管理体制、法制上的集中统一；2、乡村建设用地规模与布局，比较惜地保耕和技术经济，择优确定。注意认定居住人口、户数和执行法定用地标准，设计团

8、状或片式集中布局。规划审批。除县政府所在镇外，其他镇的总体规划为镇编、人代会议、县批，其他镇的详规为镇编县批；乡村规划为村议、乡编、县批。建议：开展好专项“建设用地挂钩置换拟报项目普查与‘两个’规划修编报批”工作。2009年，望江着眼于耕保和发展“双赢”，落脚于保增收（地）、保民生、保稳定“三保”，县政府望政[2009]11号文件规范推进挂钩置