中央财政收入占财政总收入比重问题研究

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1、中央财政收入占财政总收入比重问题研究一、决定中央财政收入比率的理论依据和因素中央财政收入比率高低的理论依据和主要影响因素，我们认为主要包括以下几点：公共产品的层次性是决定中央财政收入比率的重要依据。在市场经济条件下，通过财政收入掌握社会资源，然后通过财政支出向社会提供公共产品，满足社会需要，弥补市场失灵是各级政府的基本职能。而中央政府与地方政府之间职能的划分，即中央政府与地方政府在提供公共产品时如何进行有效、合理的分工，又是由公共产品窭具有的层次性的特点所决定的。21/21根据公共产品理论，按受益范围或效用溢※出的

2、程度可分为全国性公共产品、准全国濂性公共产品和区域性公共产品。狄1．全国性公共产品，是指受益范围覆盖［全国，可供全体国民无差别享用的公共产缍品。其基本特征是：受益范围为全国，而⒏且受益的分布相当均匀。2．准茸全国性公共产品，是指那些能够满足消费麂上的公共性，但在分布上又不具备均等性的公共产品，主要包括跨区域的公共设施削、基础建设以及高等教育等。21/213．区域性公共产品，是指在本区域内层次上能够被消费者共同且平等享用的公共产就品。其基本特征是：受益范围为本区域，民而且在区域内分布相当均匀。显衷然，三种不同层次

3、的公共产品由于本身的嘭特点，决定了它们应由不同层次的政府来提供，才具有效率。根据效率原篑则和公共产品层次性的特点，决定了中央政府主要负责全国性公共产品和准全国性鄙公共产品的提供，地方政府主要负责区域酩性公共产品的提供，这实际上对中央政府与地方政府的职能范围在理论上进行了划竟分，而政府履行职能又需要相应的财力做钇保证，因此形成了“公共产品层次性——ω中央与地方政府职能的划分——中央与地萨方政府财力的分配——中央财政收入比率呀的高低”的逻辑决定过程。在一定时期，如果需要中央政府提供的全国性公共产品裼和准全国性公共

4、产品数量较多，相应地要鼬求中央政府所掌握的财力就较多，中央财僵政收入比率就高一些，反之亦然。所以，Ⅱ21/21公共产品的层次性是决定中央财政收人比ト率的重要理论依据。集权与分权喘之间的关系是影响中央财政收入比率的重剂要因素。各国在处理集权与分权秀的关系时，没有统一的、一成不变的标准俑，一般都避免过度的集权或分权，往往是獭以集权为轴心，分权是围绕集权进行调整抻，集权与分权的程度又是与各国的具体情猛况相联系的，主要决定于以下几个因素：1．政体的不同。实行单一制政体称的国家，是由若干行政区域单位或自治单仪位组成的单一主权国

5、家，它是以中央集权渠为基础的国家结构形式，因此在处理中央铨与地方关系时，偏向于强调集权。而联邦瓒21/21制政体是在地方分权的基础上，由若干具撩有相对独立性的成员单位联合组成的，因逡此在处理中央与地方关系时，联邦制国家γ一般偏向于强调分权。2．社会徇制度的不同。由于国家的社会制度不同，鹈会使得在集权与分权中的偏好不一样。实醺行社会主义制度的国家，经济制度的基础饬是生产资料公有制，在初级阶段通常又是鸬由国家代表社会来占有这些公有生产资料鏖，这必然要求政府特别是代表全体国民利猡益的中央政府更深地介入社会经济生活，′具备更

6、强的调控能力，掌握更多的社会资镘源。而实行资本主义制度的国家，经济制滁度的基础是生产资料的私人占有制，更强ㄕ调市场机制本身的作用，在价值观上体现偷更多的是个人主义。因此，在处理中央与铺地方关系时，一般来说社会主义国家更偏甜向于强调集权，而资本主义国家更注重分舒权。3．不同的国情和发展阶段樨。市场经济不够成熟的发展中国家，由于飚生产力发展水平相对落后，经济结构和产兆业结构不合理，瓶颈部门对经济发展形成茈21/21严重制约，地区和个人之间的收入分配差铑距较大，木利于全国统一市场形成的因素较多，往往需要政府特别是中央政府

7、在市遣场经济的发展中发挥更大的推动作用和调硌控作用，这也使得发展中国家在处理集权与分权关系时一般要比发达国家更偏向于履强调集权。收费、基金等政府收舅人形式在中央与地方之间的分配，也会影便响到中央财政收入比率的高低。榘政府为了提供公共产品，需要通过财政收馇入主要是税收的形式取得社会资源，但是如果由于政府收入机制不规范，政府收入不仅包括财政收入，还包括大量不纳入财ご政预算管理的预算外收入，甚至也不纳入嘞预算外管理的制度外收入，如各种收费、基金、集资、摊派等，那么这些收入形式妁所取得的资源如何在中央与地方之间进行鳇

8、分配，也会影响到中央财政收入比率的高ゑ低。如果这些收入主要归地方政府支配，津那么地方政府在财政收入之外还有属于自囹己的重要收入来源，中央政府就有可能在戳财政收入的分配中提高自己的份额。反之21/21艘，如果这些收入全部集中归中央财政所有瀑，地方政府就会要求提高在财政收入分配徊中的比例，降低中央财政收入比率。因此荐，收费、基金等政府非财政收入形式