略论委托行政处罚

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1、略论委托行政处罚委托行政处罚是指行政机关因工作需要等原因委托其他组织以其名义进行处罚活动，行为后果归属于该行政机关的法律制度。目前，委托行政处罚越来越多，在带来许多便利的同时，也出现了大量问题。本文试对其成因，出现的问题作以论述，并就解决存在的问题提出一些粗浅的见解。一、委托行政处罚的必要性、可行性(一)从我国目前行政管理体制看，立法工作过于强调“条条”管理，法律法规和规章所规定的行政处罚权往往都要明确由政府某一个具体部门来实施。这样，制定一部法律、法规、规章，就要新设置一支执法队伍，造成执法部门林立，力量分散。由于各自为战，分兵把守，每个执法部门都感到力量单薄，人员不

2、足，难以形成有效的经常性管理，执法难以到位。只能依靠“突击执法”、运动式执法维持局面。而编制经费的限制又加剧了这种状况。实行委托处罚，可缓解力量不足这一问题，加强执法工作，也为社会参与行政管理提供了机会和途径。(二)由于计划体制下的部门分工过细，以部门职能为基础建立起来的专业化行政处罚队伍开始出现行政效率与效能不高的问题：一是职能交叉重量，对同一违法事项，常常出现两支以上专业处罚队伍重复处罚，或者互相扯皮而放任不管的现象；二是行政管理分工太细，专业处罚职能过窄，管道路的不管交通，管交通的不管经营，管经营的不管卫生，结果七八顶大盖帽管不了一顶小草帽。如选择某些领域如市场管

3、理，城市管理等领域，将有交叉、有关联的行政处罚权集中委托给一个组织实施，就可大大提高行政效率和效能。(三)一些专业性强、技术水平要求高的执法领域，如环境监理、卫生防疫、动植物检疫、金融证券管理、高新技术管理等，相应的行政执法部门由于技术装备、人员素质、经费等方面的限制，常感到力不从心，难以完成担负的管理职责，实现执法目标。因此，将这些领域的行政处罚权委托给相关的组织，由其协助行政执法机关处罚，是完成执法职责实现执法目标的需要。(四)目前，有关组织受行政机关委托进行处罚活动是可行的。一是有法律法规规章作依据。《行政处罚法》第十八条规定：“6行政机关依照法律、法规或者规章的

4、规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。”一些部门规章也明确规定行政机关可以在其法定权限内委托符合条件的组织实施行政处罚，如《水行政处罚实施办法》、《劳动行政处罚若干规定》、《技术监督行政处罚委托实施办法》等等。二是有大量符合委托处罚条件的组织。随着公共需求的不断变化，益呈现出多样性和阶段性的趋势，而政府的作用十分有限，大量的非营利性组织活跃于社会公共事务的各个角落、各个层面，以其机构精简、灵活多变和专业技术性较强来增补政府无法或没有能力触及的领域，实施有效的公共管理，提供优质的服务。只要对这些组织的工作人员进行法律知识培训，使其熟悉相关

5、法律、法规和规章．完全有能力胜任行政处罚工作。二、委托行政处罚存在的问题委托行政处罚，有助于减轻行政机关人手不足和经费紧张的压力，在节约行政成本、提高行政效率方面确实起到了重要作用。然而，委托行政处罚在实践中也存在不少问题：(一)出现乱委托现象。有的行政机关在没有法律、法规、规章依据的情况下随意委托其他组织实施处罚活动，甚至委托不具备处罚资格的企业和个人处罚，一些法律法规授权的组织也加入了委托处罚的行列。有的行政机关在实施委托处罚时，与受委托的组织之间不办任何委托手续，仅作口头交待，或者以内部通知委托处罚，有些委托手续存在委托事项和权限期限不明，责任不清的问题，致使处罚

6、的随意性增加，责任难以划分。(二)一些受委托组织不以委托行政机关的名义而以自己的名义进行处罚活动，甚至滥用行政处罚权，如某些执法人员办关系案、人情案，搞权钱交易，中饱私囊。个别执法人员执法不文明，态度冷、硬、横、冲，对法律法规掌握得不牢不准，对违法行为定性不准，适用法律法规不当，不能按程序办事，存在畸轻畸重的问题。有些受委托组织坐收坐支罚没收入。(三)委托行政机关对受委托组织的处罚活动监督指导不力。一些委托行政机关委托其他组织处罚后．对受委托组织的处罚活动不闻不问，放任不管，既不监督，也不进行业务指导，出现受委托组织滥用职权、不按委托规则办事以及执法水平不高的现象，影响

7、了行政处罚目的的实现，损害了委托行政机关的权威，实际上也是对委托行政机关合法权益的侵犯。6(四)有关委托处罚的规定不适应行政处罚工作的需要。《行政处罚法》和相关法律、法规、规章对委托行政处罚多数只作原则性规定，并且规定得也不一致，使委托行政机关委托和受委托组织处罚存在很大的随意性，极易造成乱委托、滥用职权等违法行为，也难以操作。已经废止的《治安管理处罚条例》第三十三条规定：“警告、五十元以下罚款，可以由公安派出所裁决；在农村，没有公安派出所的地方，可以由公安机关委托乡(镇)人民政府裁决。”第三十九条规定：“被裁决受治安管理处罚的人或者被侵