道路交通事故认定书性质及相关问题浅析

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1、落实科学发展观创新宣传思想工作通过不断深化对科学发展观的理论基础、深刻内涵、基本要求和指导意义的理解认识，切实增强了树立和落实科学发展观的自觉性和坚定性。以科学发展观为指针，对宣传思想工作自身进行深刻反思，认真总结工作实践，也有了许多新的体会和认识。落实科学发展观必须确立以人为本的理念，把促进人的全面发展作为宣传思想工作的时代主题。中央提出的科学发展观，其本质和核心是以人为本，这反映了认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载墉明交通事故的基本事实、成租因和当事人的责任，并送达葭当事人。有人据此认为，道傅路交通事故认定书的性质为“证据”，

2、并认为由于目前莆尚无法律或相关的司法解释朋对这一处理交通事故的重要特证据属于何种证据作出明确的定位，导致法院在审理对蟑事故责任争议较大的案件时，事故责任认定人出庭身份棵不好确定，以证人身份还是叽以鉴定人身份难以把握。并鞫进而提出应当将认定书证据ㄉ属性定性为鉴定结论。公安橛部交通管理局对认定书性质渤也持“证据”观点，其权威糠论述是：认定书是公安机关煺交通管理部门对当事人发生蹭交通事故基本事实和证据的醢集中体现，是公安机关交通嘲管理部门对交通事故案件进殪行勘查、调查后的专业性极Ь强的科学结论，它只是证明猹当事人发生交通事故的事实ズ本身，不是对交通事故

3、案件咎的处理决定，其性质是证据ǘ。“公安交通管理部门出具埠的交通事故认定书只是证据♀的一种，它不是一种能够确抿定当事人之间权利义务关系绥的具体行政行为---，此攉外，道路交通安全法将过去报一直沿用的交通事故责任认跳定书改为交通事故认定书，蛤也是为了突出其证据的性质和效力。”但理论和实践中埒的问题并不如此简单明了。爰道路交通事故认定书与原道惊路交通事故责任认定书实质蝇内涵是否同一？道路交通事忸故责任认定书抑或认定书的甄性质到底是鉴定结论还是行蹦政确认？认定书是否具有行┧政可诉性？与认定书有关的刑事或民事诉讼在实践中如斜何操作？这些都是司法实践惮中很

4、值得探讨和研究的问题贰。一、关于道路交通事故倭责任认定书和认定书的区别ㄟ根据《道路交通安全法》宦第73条的规定，道路交通埠事故认定书是公安机关交通Σ管理部门对交通事故现场勘顶验、检查、调查，并根据有关的检验、鉴定结论，对交李通事故发生的时间、地点、蹼车辆、物品、道路及环境情蔽况、当事人的基本情况和生坝理精神状况、伤亡人员的伤昔亡原因、当事人的具体过错等基本事实所作的有关当事疔人事故责任的专业性结论。罩交通事故责任的本质就是枭交通事故中行为人的违章行为与事故发生之间是否存在僮事实因果关系及因果关系大蒲小的一种表达形式，其本身绣并不是法律责任，而是

5、追究肢法律责任的事实根据之一，纥只是侵权行为成立的一个条は件。因此，公安交通管理部秆门的交通事故认定书只是对诓交通事故基本事实、成因以擐及事故责任的一个陈述，而不是对当事人双方赔偿责任搿的最终判定。笔者认为，虽锒然认定书只是证明当事人发村生交通事故的事实本身，不稼是对交通事故案件的处理决定，但认定书内容中必然包┆含责任划分的内容，它势必杖会对交通事故的处理产生直幺接或间接的重大影响，从而缉影响到当事人的权利和义务井。因此，道路交通事故责任蝥认定书与认定书的实质内涵柳是完全一致的。只不过在立瑛法者看来，认定书的提法比陀责任认定书的提法更规范更科学

6、一些而已。二、关于椅道路交通事故认定书性质的耦二种主要不同论辩观点概说阕一是鉴定结论说。认为认涸定书不是书证、不是证人证言、不是勘验检查笔录，而是公安交通管理部门对事故现场勘验、检查、调查情况进行综合审查、判断后做出的一种结论。这种结论最接呸近于证据种类中的鉴定结论苄，因此，应把认定书明确定祗位为鉴定结论。其直接根据是：第一，1992年12灞月最高人民法院和公安部联诡合下发的《关于处理交通事故案件有关问题的通知》第介4条的规定：“当事人仅就苴公安机关作出的道路交通事减故责任认定和伤残评定不服藤，向人民法院提起行政诉讼胀或民事诉讼的，人民

7、法院不牌予受理。”；第二，2000年公安部下发的《关于地扯方政府法制机构可否受理对镊交通事故责任认定的复议申鲺请的批复》中阐述的“交通事故责任认定是公安机关在查明交通事故事实后，根据郗当事人的违章行为与交通事干故之间的因果关系，以及违讴章行为在交通事故中的作用箨所作的鉴定结论。”；第三箫，“《道路交通安全法》不巢同于原〈〈道路交通事故处萼理办法〉〉的一个重要方面齿，就是将原道路交通事故责у任认定书名称变更为道路交醍通事故认定书，它只是用来矾证明当事人发生交通事故的斜事实本身。”意思是说，虽然原来的责任认定书与现在盗的认定书性质是一样的，不篼过

8、现在的提法更科学，不会速使人产生行政确认的联想。懒理何况，〈〈道路交通安全榘法〉〉取消了原〈〈道路交踉通事故