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《思考建立对国有企业重大投融资行为风险控制机制》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、思考建立对国有企业重大投融资行为风险控制机制一、问题的提出根据党的十六大精神和国务院机构改革方案的要求,目前国桶务院国资委已经成立,各省传国资委基本到位,年底以前诡地市级国有资产监管机构将朽陆续到位。随着新的国有资聘产监管体系的建立,各级国擢资委作为国有企业出资人的非三项基本权利,即选择经营洇者、重大决策权、资本收益权也将到位。国务院领蚩导同志多次明确要求,国资屺委不能干涉企业日常生产经彷营,不能做“婆婆加老板”倥。但是“婆婆”和“老板”ぴ的界限在哪里?如何界定维剜护出资人权利和企业日常生岫产经营的界限?已经成为各级国资委面临的难题。Ⅺ在当前,
2、企业的重大决策风ㄡ险突出表现为企业的投融资冈风险,各级国资委对企业的簟投融资行为管不管,如何管,已经成为当前的矛盾焦点ч。二、历史与现状的矛铭盾10/10由于国有企业出资人纵缺位,长期以来,一直是企业负责人,尤其是“一把手诧”决定重大投融资行为,报剡有关政府部门审批后执行。一方面,国有企业乱投资锨、乱担保、乱拆借问题突出蛹,在“海南房地产热”、“期货热”、“”股票热“中赘,损失惨重的多数是国有企播业,充分暴露了国有企业管理制度的漏洞;另一方面政府有关部门打着宏观调控、傅治理”重复建设“的旗子,对国有企业的投融资行为进蛛行审批。结果造成一
3、方月面国有企业上项目审批手续珊繁琐,一个项目一年甚至几蓰年批不下来,耽误了不少市骆场机遇;另一方面民营企业讵、外资企业自主决定投融资乩行为,客观上造成了不平等嵩竞争,束缚了国有企业的手脚。同时重复建设屡禁恼不止,以“五小工厂”为代酞表的落后生产能力长期淘汰桶不了。LoCaLhOsT啬所以,上届政府朱镕基杉总理多次讲,“实践证明,吊行政审批制管不住重复建设愦”。10/10如果说在国有企业芩出资人缺位的情况下,政府揍部门审批国有企业重大投融ダ资行为还可以理解,那么在痖政企分开、政资分开的大背景之下,在各级国资委建立栋之后,有关政府部门继续审沙批国有
4、企业重大投融资行为已经明显不合理。有关政府部门只行使审批权力,不承嫦担决策失误的责任,审批既铳缺乏的法律依据,又侵犯了阚国有资产监管机构的合法权利,属于明显的“越位”。虾面对政府部门的越权审轻批,面对不少国有企业乱投阌资、乱拆借、乱担保,对国柝有资产造成重大损失的现状眶,建立与完善国有资产出资矧人机构对企业重大投融资行为的风险控制机制,已经是忄各级国资委面临的重大问题娱。这个问题实际包含三个内摇容:管不管,如何管,管到社什么程度。管不管。长嵘期以来,由于国有企业法人分治理水平低下,内部风险控憎制制度不健全,一部分国有蚬企业负责人不经科学论证
5、,俪盲目、随意、甚至出于自身Р的利益进行重大的投融资,耗屡屡给企业和国家造成巨大奸损失。这方面的例子实在太令多,教训极为沉痛。特别令霏人不能容忍的是,在国有企业,许多重大决策失误找不恰到责任人,没有人为此承担筠责任。所以,从历史教训和椐现实情况看,各级国资委对蘧国有企业重大投融资行为必倥10/10须管,必须建立健全对国有び企业负责人,尤其是“一把径手”重大决策的约束机制,谦不管绝对不行。如何管札。国有资产出资人机构对企岵业重大投融资行为的管理既┭不同于政府部门的审批制,跏也不同于企业内部的决策行为,必须走法制化的道路。羸通过建立健全制度,明确程
6、陀序,实现谁决策、谁承担风抨险,必须责任落实到个人,麋一旦出现投资失误,必须追艮究审批人的行政责任、经济蛟责任,甚至法律责任。宛管到什么程度。国有资产出衅资人机构只对企业重大投融骂资行为管理,但是什么样的行为算“重大”?必须针对窜不同规模、不同行业的企业涪进行分类,区别对待。挤三、“少数人生病,少数人骤吃药”与“少数人生病,多数人吃药”建立与完善镟国有资产出资人机构对企业磐重大投融资行为的风险控制醅机制是为了防范风险,避免篇国有资产损失,使国有经济更好的发展,而不是束缚国有经济的发展。所以,工作┼的重点应放在防止国有企业解乱投资、乱担保、乱
7、拆借,驭应该是管住不规范的企业,汨同时要放开好企业的手脚,酊10/10实现“管而不死”、“活而椁不乱”。不能对所有的国有鲻企业一视同仁,实行一种标准。从实践看,国有企げ业发生乱投资、乱担保、乱瘾拆借的重灾区,主要是那些┙法人治理机构不健全,内控制度不完善,管理不规范的锾企业。从规模看,基本是中小企业,从行业看,基本是帔商贸企业、投资性企业。在坟内控制度比较完善,尤其是滴主营业务已经上市,法人治裳理结构水平较高的特大型国蚶有企业,乱投资、乱担保、乱拆借,盲目投资、决策失谛误的情况不是很普遍。浆例如,国务院国资委监管的漱100多家企业,规模有大
8、有小,管理水平差别极大。过如果对所有的企业实行一种プ标准,一视同仁,实际是“玑少数人生病,多数人吃药”仆,只有对好企业和
