太原市新型农村社会养老保险问题研究

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1、太原市新型农村社会养老保险问题研究文/杨二霞郝晓洁【摘要】太原市于2017年开始实施新型农村社会养老保险，无论是在制度设计还是在制度运行过程中尚存在诸多不足，如城乡二元制度、立法层次较低、覆盖面存在缺陷、基金运营陷入困境等问题。因此，应继续完善新农保制度设计，建立城乡养老一体化制度，建立新农保制度的法律保障机制，扩大新农保覆盖范围，拓宽筹资渠道，增强基金的保值增值能力。教关键词太原市；新型农村社会养老保险；养老保险【作者简介】杨二霞，山西大学商务学院讲师，硕士，研究方向：收入分配和社会保障；郝晓洁，山西大学商务学院讲师，硕士，研究方向：资源型经济转型。中国是一个农业大国

2、，如果没有农村的稳定、农民的富裕和农业的现代化，也就没有全国的稳定、全国的富裕和全国的现代化。同样，不解决农民的养老问题，我国人口老龄化问题就不能从根本上得到解决。随着我国社会经济的发展和居民养老意识的增强，我国农村社会养老保险将进入迅速发展的阶段。太原市在推行城乡统筹和农村社会保险方面做了很多方面的试点改革，但也存在诸多不足需要研究解决。一、太原市农村社会养老保险发展历程太原市现代意义上的农村社会养老保险从1992年开始起步。在这之前，农村都是以家庭养老为主、集体保障为辅的养老模式。农民的养老需求一般都在各自的家庭中解决，政府和集体经济负责解决的只是为数不多的“五保户

3、”供养问题。改革开放以后，随着我国农村经济体制改革的全面大范围展开，太原市农村社会养老保险制度也逐步发展并最终确立起来。根据国务院2017年出台的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》要求，为确保新型农村社会养老保险试点工作的顺利实施，规范和统一新农保业务操作程序，太原市于2017年7月制定了《太原市新型农村社会养老保险经办规程（试行）》。规定新农保业务由社会保险经办机构、乡镇（街道办）劳动保障事务所等具体经办，村（居）民委员会协办员协助办理，实行属地化管理。2017年4月，太原市确定将全面启动新型农村社会养老保险，政府将投入1.1亿元对全市10个县（市、区）的

4、64.89万名农村适龄参保居民在制度上实现全覆盖，并对全市13.66万名60岁以上的农村老年人按月发放养老金①，这标志着太原市在山西省11个地级市中率先实现了新农保制度的全覆盖，比国家2020年前实现对农村适龄居民全覆盖的目标提前了10年。太原市全面建立新农保制度后，该市凡年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，均可以在户籍地自愿参加新农保，缴费标准为每人每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，最高不超过1000元，参保的农村居民可根据个人收入情况和个人愿望自由选择档次，多缴将来多得。同时，太原市还将依据农民人均纯收入增

5、长等情况对缴费档次适时进行调整。新农保制度实行农民个人缴费、村集体补助、政府补贴的三方筹集方式，在享受待遇方面，凡是年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，都可以按月领取养老金，而且在新农保制度实施时已经年满60岁的农村居民，可以直接享受基础养老金。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，基础养老金标准为每人每月55元，个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。太原市在新农保工作全面启动后，2017年有13.66万名60岁以上的老年人每人每年领到至少660元的养老金，全年财政将支付9015余万元的养老金。太原市2017年实现

6、农村居民养老保险全覆盖以来，新型农村社会养老保险基础养老金标准逐年上调。从2017年7月1日起，太原市新型农村社会养老保险基础养老金标准由每人每月55元上调为65元（中央财政支付55元，市级财政支付10元）。2017年1月1日，省级财政也开始每人每月支付10元，太原市新农保基础养老金标准达到了每人每月75元。在中央、省、市财政支付的基础上，迎泽区、杏花岭区、小店区、古交市、清徐县、万柏林区等县（市、区）级财政又加大补贴力度，进一步提高了保障水平。目前,迎泽区将基础养老金提高到每人每月155元，杏花岭区提高到140元，小店区提高到110元，古交市、清徐县提高到105元，万

7、柏林区提高到100元，太原市农村居民的养老保障水平在全省领先。②二、太原市新型农村社会养老保险存在的问题（一）制度设计存在缺陷1.社会养老保险存在城乡二元制度。我国现有的农村社会养老保险制度与城镇职工养老保障制度相比还存在较大差别，两者几乎不存在可换算的基础，衔接难度大。但随着我国农村经济改革的深入和城市化步伐的加快，必将会有更多农村劳动力流向城市，两种不相衔接的养老保险体系势必阻碍城乡劳动力的自由流动。作为城市化进程中的一个特殊群体，农民工普遍不具备城镇养老保险制度的经济承受能力，而现行的农村养老保险体系并未对他们提供相应的制度安排，只