申论模拟试题(五)

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1、申论模拟试题(五)申论模拟试题（五)参考答案及解析二、资料1．随着儿童失学问题的日益突出起来，地方政府把失学儿童的家长告上法庭的报道越来越多，家长们屡屡败诉。可是，义务教育仅仅是家长的义务吗?义务教育应是为全体儿童提供一种养成国民素质的基础性教育，是由国家立法予以保证，主要由政府举办，强迫性、免费的教育。义务教育中的“义务”，就是指国家保障儿童受教育权利的义务，以及对社会所承担的义务，而不是相反。我国已签署的《世界人权宣言》也规定：“人人都有受教育的权利，教育应当免费，至少在初级和基本阶段应如此。”2．但在现实中，相当多的贫困地区孩子因交不起课本费、杂费而辍学；流入城

2、市的流动人口子女因交不起高昂的“借读费”而无法正常上学；大学的收费门槛更是连有些城市孩子也望而却步。数据表明，无论在世界范围还是在亚洲，我国公共教育经费占国民生产总值的比例都低于发展中国家的平均水平。而在有限的教育经费中，投入高等教育的比重却明显过高。还有一个严重的问题是中央财政承担的义务教育的份额太少。据国务院发展研究中心的调查，目前我国义务教育的投入中，乡镇负担78％左右，县财政负担约9％，省地负担约11％，中央财政只负担2％。必须看到，县乡两级负担的87％基本上都直接来自农民--农村义务教育的费用基本上都是由农民直接承担的。3．而且，这种不合理的义务教育负担体制

3、是在“负担下压型”的财政和税收下完成的。所谓“负担下压”，指财税负担不是根据收入的比例而定，不是量入为出有多少收多少，而是税收任务一级一级往下分配，本级完不成的，就往下一级压。结果越到下面，压力越大，形成越穷的缴纳税费比例越高(比如城市人口月收入超过800元的才要交税，而农民收入不管多少都要负担各种名目的税费)。加上有些地方“官出数字，数字出官”的痼疾一直没有得到有效根除，虚报浮夸难以铲除，底层的负担便一年比一年重。虽然三令五申农民负担不得超过5％，但事实上很多地方远远超过。4．目前城乡差别扩大的速度和程度都已达到警戒水平，而城乡差别的消除将经历长期的过程。现在的任务

4、是遏制差别继续扩大，并保证农村教育基本的生存条件。缩小城乡教育差别，需要农村经济政策、农村城镇化政策、财政政策和教育政策的支持。为什么农村教育一直处于弱势?从资源配置看，农村教育始终处于因分配不公而资源严重缺乏的弱势地位。从发展目标看，农村教育起点低、被限制着比城里“慢一步”，在初等教育或基础教育阶段徘徊，步步落后形成弱势。从过程控制看，长期以来以总量平均显示教育发展，掩盖了教育在农村发展的窘境与困难，农村教育弱势的艰难不为人知，在社会舆论上处于弱势。从理论指导看，农村教育研究之弱与中国这个农业大国、教育大国根本不相称，使农村教育事业的发展缺乏理论支撑与有效对策而处于

5、弱势。5．“教育的贫穷落后是不能翻身的贫穷落后。”诚如专家们所言，教育公平是实现社会公平的“最伟大的工具”，而教育资源的分配不公很可能造成一系列的社会不公。一位成人文盲在38岁终于学会识字，他在世界教育论坛上的一段发言震撼人心：“我想告诉你们38岁才学会识字是什么心情。如果你不识字，你每天都会生活在沮丧、忧郁、愤怒、孤独和暴躁中。你没有自尊。你常常撒谎……自从我识字后，我的生活彻底改变了。”教育不公不仅危及社会公平，而且危及社会稳定。以往我们花很大的力气投资道路、桥梁等基础设施建设，为国民经济铺设一个大的基础，这没错。但是基础教育和基础社会保障不也是国民经济的重要基础

6、吗?6．教育公平是教育基本普及之后面临的一个重要问题，这有历史形成的发展差距的因素，也反映出一定的教育观念。好的教育，应该是以人为本的教育，为大多数人提供同等机会和同样优质的教育。按照义务教育的本义和世界各国的惯例，由国家主办的义务教育必须平等地对待每一个学生。在美国，不同的学区，中小学校教育质量相差很大，美国教育部门对此十分关注。在中国，基本普及9年义务教育工作取得了很大成就，但基础教育在城乡之间、不同地区之间和同一地区之间，都有很大差异。“择校风”的长期存在违背了教育公平原则。7．相对于农村经济与社会研究，相对于教育理论研究，农村教育研究队伍单薄、经费贫乏、总体

7、科学含量不高，是落后于农村教育实践的弱势事业。今天许多研究者热衷于“言必称国外”，羞于讨论农村教育问题，调研也多去经济发达地区或先进学校，然而最能体现中国国情的教育实际，往往在人们缺乏深切了解与痛楚体验的偏僻乡村。8．造成城乡教育机会差别的制度因素表现在两个方面：从社会制度层面看，我国社会现存的城乡分割对立的二元经济结构和社会体制，是使城乡教育机会产生严重差别的社会制度原因。首先，从整体上看，城乡人口经济状况的不同直接导致受教育机会的不同；其次，城乡二元经济结构导致教育制度的种种设置与安排存有突出的“城市取向”；再次，城乡二元经济结构导