油污基金法律制度的法理基础研究

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1、油污基金法律制度的法理基础研究　　油污损害赔偿基金，是指以保护海洋环境、弥补海洋油污损害为目标，依靠国家行政权力向石油相关行业筹集，在法定条件满足时，经海洋油污事故的清污人或者受害人申请，专门用于弥补其损失的专项基金。如依据《1971/1992年设立国际油污损害赔偿基金公约》(以下简称《基金公约》)建立的“国际油污损害赔偿基金”，美国的“溢油责任信托基金”，加拿大的“船源油污基金”以及我国的“船舶油污损害赔偿责任基金”。虽然各国油污基金名称各异，资金筹集方式、管理模式、补偿范围也各不相同，但其主要功能都是在受害人依据传统

2、的侵权损害赔偿法律制度无法获得全部赔偿之时，由该专项基金对油污受害人和清污人给予补偿，因此将其统称为油污损害赔偿基金，或者油污基金。　　与其他各国相比，我国油污基金制度建立较晚，2012年《船舶油污损害赔偿责任基金征收使用管理办法》(以下简称《油污基金管理办法》)油污基金法律制度的法理基础研究　　油污损害赔偿基金，是指以保护海洋环境、弥补海洋油污损害为目标，依靠国家行政权力向石油相关行业筹集，在法定条件满足时，经海洋油污事故的清污人或者受害人申请，专门用于弥补其损失的专项基金。如依据《1971/1992年设立国际油污损害

3、赔偿基金公约》(以下简称《基金公约》)建立的“国际油污损害赔偿基金”，美国的“溢油责任信托基金”，加拿大的“船源油污基金”以及我国的“船舶油污损害赔偿责任基金”。虽然各国油污基金名称各异，资金筹集方式、管理模式、补偿范围也各不相同，但其主要功能都是在受害人依据传统的侵权损害赔偿法律制度无法获得全部赔偿之时，由该专项基金对油污受害人和清污人给予补偿，因此将其统称为油污损害赔偿基金，或者油污基金。　　与其他各国相比，我国油污基金制度建立较晚，2012年《船舶油污损害赔偿责任基金征收使用管理办法》(以下简称《油污基金管理办法》

4、)的生效才标志着我国油污基金制度的正式建立。然而，由于我国的油污基金制度移植自《基金公约》，而国际公约的内容常常是各国利益相互妥协的产物，其无法代表我国利益，也不能完全符合我国的社会现状。再者，法律是稳定的，社会是进步的，经过几十年的发展，《基金公约》早已不具有先进性、前瞻性，比如赔偿限额较低、只对油轮造成的油污损害进行救济而未考虑因石油开发设施等原因造成的油污事故、只对受害人提供事后的补偿，而不先行支付油污事故应急反应费用等。　　国际油污损害赔偿基金制度中的这些弊端早在美国制定《1990年油污法》时就对其予以质疑［1］

5、，并在该法中予以完善。而我国《油污基金管理办法》在移植该制度时仍未进行修正，导致此项新兴的制度在我国的理论和实践运用中均存在诸多问题，而问题的解决无法脱离对该制度之法理基础的剖析。法理是一项法律制度的基础和罗盘，脱离了法理基础去单纯讨论操作性的法律制度构建，犹如无本之木、无水之源，有时还会使制度构建缺乏方向指引而“误入歧途”。因此，笔者试图对油污基金法律制度的法理基础进行分析，以说明该制度的价值，以及理想状态下运行该制度所要达到的目标，以期为中国油污损害赔偿基金的建立、完善和正确发展提供一个理论上的支持。　　1庇古的经济

6、外部性理论　　经济学家庇古(ArthurCecilPigou)在其1920年出版的《福利经济学》一书中首次提出了经济外部性的概念，即“部分人的经济活动给其他人带来收益或者损失。获得收益的人无需支付对价，而遭受损失的人得不到相应的经济补偿。不需支付对价而获得收益就是正的外部经济(边际私人净产值小于边际社会净产值)，也叫外部经济性;反之，遭受损失却得不到相应的补偿就称为负的外部经济(即边际私人净产值大于边际社会净产值)，也称为外部不经济性”［2］。外部性的存在会导致行为主体不能将经济活动的消极或积极后果完全内部化，产品价格不

7、能体现成本和收益，从而使生产无法维持在社会最优水平，这是完全依靠市场进行资源配置的缺陷之一，因此政府应该适度干预，针对负的外部性和正的外部性分别采取不同的经济政策:对产生负的外部性的部门进行征税，以迫使厂商减少产量，从而减少企业对社会的外部不经济;对产生正的外部性的部门实行奖励和津贴，以鼓励厂商增加产量，从而增加其外部经济。这种征税、收费的政策工具后来被称为“庇古税(PigouTax)”。　　油污损害赔偿基金在美国被认为是一种保险费税，也是“庇古税”的一种，即“一种即通过向工业或利益集团征税来形成针对潜在环境风险的保险基

8、金，潜在的环境风险与被征税产品的生产和使用有关”［3］。此税收的作用在于鼓励企业在决策中考虑环境风险并将其内化。环境污染是典型的由企业的经济发展造成的外部不经济性。18世纪70年代以前，随着环境问题日益恶化，各国政府不断加大财政投入用于污染治理，从而使得环境破坏者转嫁了自己的行为成本，享受了破坏环境的行为给其带来的利