农村土地流转调查及其引导机制研究

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1、农村土地流转调查及其引导机制研究一、前言1.1调查研究的背景及问题提出在党的十一届三中全会上确立了以家庭联产承包制为核心的土地使用制度，极大的解放了生产力，取得了令人瞩目的经济效益和社会效益，给农村经济带来了翻天覆地的巨大变化。但是近年来，随着国家对产业结构的战略调整，二、三产业的蓬勃发展，第一产业的持续低靡，使农村青壮年劳动力逐渐向经济发达地区转移和集中，出现了农村土地撂荒或粗放经营的现象。农村土地流转在此背景下应运而生，它是在保留原承包经营权的前提下通过转让土地使用权来调整土地利用结构，优化生产要素配置

2、，从而实现土地的规模化经营，促进土地产出率的提高。《中华人民共和国农村土地承包法》明确规定：“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。”虽然政府制定了相应的政策以指导农村土地的流转，但是仍存在流转速率偏低，流转形式不规范等问题，无法有效的实现农村土地的合理利用与优化配置。因此，如何建立起行之有效的土地流转机制、优化生产要素配置、保障农民切身利益成为了当前我国急需解决的农村问题，也是科学研究的一个重要课题。1.2调查研究的意义36此次调查研究的现实意义在于，为国家进行农村土地制度改革提供第一手

3、资料和信息，为处理“三农”问题和推进社会主义新农村建设提供必要参考。调查研究的科学意义在于，为土地科学研究领域提供一定的实证研究。以往的土地流转研究多是一个乡镇或县，全国大范围进行调查研究还很缺乏，本研究可以弥补土地流转多省域研究的空白。1.3研究的内容本研究采用随机调查方法，对全国不同省市农户文化程度、年龄、家庭农业生产情况、经济收入、家庭农用地流现状、土地流转意愿等情况进行调查，获得直接源自于农户的调查数据。此次调查研究的内容主要包括以下四方面：第一，调查农村土地流转现状，找出农村土地流转存在的问题。通

4、过调查，了解农村土地流转的现状，通过相关数据的统计分析，找出目前农村土地流转中存在的一些问题。第二，农村土地流转的影响因素分析。农村土地流转是多因素共同作用的结果，通过对调查数据的统计分析，运用SPSS软件分析影响农村土地流转的主要因素，并找出其内在影响规律性。第三、农民对土地流转的意愿分析。农民对土地的认识和理解在一定程度上决定了土地流转的现状及其发展趋势。通过针对农民意愿的问卷调查，分析农民在农村土地流转上认识和意愿。36第四、政策建议及引导机制研究。对农村土地流转中出现的问题提出有针对性的建议与措施，

5、并在此基础上，对其实施的可行性与风险性进行探讨，确保其实效性，从而使建议与措施更具现实意义。1.4调查与研究方法本研究以实地调查问卷为基础数据来源，采用定性与定量描述相结合的方法，探讨影响农村土地流转的因素。第一，基础数据获取。针对农村土地流转，设计了农村土地流转调查表（附录一）。并根据学校的实际情况，选择我校旅游管理和资源环境与城乡规划管理专业家住农村的同学为调查者，共243人（数据来源分布见附录二），对选择的同学进行了调查前的集中培训，细致全面地对问卷的每一道题进行了解读，在2007年1～2月完成了对所

6、有基础数据的收集。第二，数据处理和分析。本文主要采用Excel和SPSS数据统计分析软件，对调查数据进行建库处理并进行数据的定量分析，找出影响土地流转的客观规律。拟订研究目标确定研究范围收集资料问卷调查数据统计查找文献对策及建议实施可行性实施风险性数据分析结论1.5技术路线36图1-6技术路线图1.6创新本文的创新之处在于立足客观的实证调查数据，利用SPSS和Excel统计软件进行数据分析并找出现阶段农村土地流转中存在的问题，利用相关分析法确定影响农村流转的主要因素并进行分析，进而为提出解决措施提供全面可行

7、的客观依据，同时，通过对所提出的解决措施进行可行性与风险性的研究分析，使之更具有实际应用价值。36二、理论分析与借鉴2.1农村土地流转的涵义农村土地流转主要是指在符合社会主义市场经济体制和相关法规制度的前提下，以一定的手段和方式对一定范围中的土地资源进行合理而有效的重新配置过程。《中华人民共和国土地管理法》第一章第二条规定“ 任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。”从国家法律层面上规定了土地使用权可以依法转让。2.2农村土地流转的方式丁关良认为农村农用土地使用权出让

8、方式有四种：农用土地使用权承包；农用土地使用权租赁；农用土地使用权入股；农用土地使用权抵押。农用土地使用权承包产生了土地承包经营权，而且根据其法律特征把承包农村土地的流转形式划分为四类：一是物权性质的农村土地承包经营权流转(包括转让、抵押、互换、赠与、继承、遗赠)；二是债券性质的承包农村土地流转(包括租赁、托管)；三是股权性质的承包农村土地使用权流转(包括人股、联营)；四是其他性质的承包农村土地流转，如农村土地征