中国行政诉讼法受案范围的重构(1)

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1、中国行政诉讼法受案范围的重构(1)【摘 要】本文以我国行政诉讼受案范围的现状分析为出发点，从完善我国行政诉讼受案范围层面，通过对各国行政诉讼受案范围立法模式的梳理，借鉴各国立法的成功经验，试图重构我国行政诉讼的受案范围的制度框架设计。【关键词】行政诉讼 受案范围 重构一、我国行政诉讼受案范围现状分析我国《行政诉讼法》采用了两种方法规定法院受理行政案件的范围。一是概括式，即对法院受理行政案件萧的范围作出原则的统一规定。例如，行政弹诉讼法第2条规定：“公民、法人或者其嵇他组织认为行政机关和行政机关工作人员佰的具体行政行为侵犯其

2、合法权益，有权依遑照本法向人民法院提起诉讼。”第11条页第1款第8项规定：“公民认为行政机关瞍侵犯其他人身权、财产权的”，可以提起讼诉讼。该条第2款规定“除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉尧讼的其他行政案件。”这些规定都是采用遇概括的方式规定了行政诉讼的范围。二是啁列举式，即对法院应该受理和不能受理的痉案件从行政行为的角度加以列举。例如，嚣行政诉讼法第11条第1款前7项列举了臭法院应当受理的行政行为引发的争议，第12条列举了法院不能受理的四类事项。行政诉讼法界定行政诉讼范围的标准有两谆14/14项：一是

3、具体行政行为标准，二是人身财罪产权标准。首先，人民法院只受理对具体礅行政行为提起的诉讼，对具体行政行为以摊外的其他行为即抽象行政行为提起诉讼，法院不予受理。其次，人民法院只受理对擗侵犯公民、法人或者其他组织的人身权和充财产权行政行为不服提起的诉讼，除非法浃律法规另有规定，人民法院一般不受理对钋人身权和财产权以外的其他权益造成侵犯玉的行政争议。也就是说，如果行政机关及唾其工作人员侵犯了公民、法人或者其他组裂织的出版、结社、游行示威、宗教信仰等权利，以及受教育权、劳动权、休息权等逮其他权利的，公民是否可以提起诉讼，取ψ决于

4、法律和法规的特别规定，行政诉讼法未对此类权利遭受侵害后能否起诉作出一ビ般授权。由此分析可知，我国《行政诉勒讼法》关于受案范围的规定，是一种既作督肯定式的列举又作否定式的列举的规定方十式，是极为不合理的。因为哪些可诉哪些斡不可诉的界限，无论划分得多么细致严密夜，它都不可能穷尽所有的情形，总会留下娠许多空白带。[1]并且肯定的概括与肯嫜定的列举放在一起，不仅有重复表述之嫌缜，而且会造成认识上的偏差，往往只重视村所列举的多项而忽略概括式的内容，从而魂人为地缩小受案范围，限制了行政诉讼制玻度的发展，不利于对行政机关进行有效监湎督

5、和对公民合法权益的保护。鉴于我国冤行政诉讼法关于受案范围的规定存在诸多滞歧见，而修改行政诉讼法在短时间又无可祜14/14能，为了补救行政诉讼法之不足，明确行枯政诉讼的范围，便于法院受理案件，最高磁人民法院于2000年3月公布了《最高通人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》。司法解释第睛1条第款采用了概括方式规定受案范围，即：“公民、法人或者其他组织对具有国褓家行政职权的机关和组织及其工作人员的栊行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人他民法院行政诉讼的受案范围”。第款则采￠用了列举方式规定法院不予受理

6、的案件，刨包括六类不可诉的行为，即：行政诉讼法黯第十二条规定的行为；公安、国家安全等傍机关依照刑事诉讼法明确授权实施的行为；调解行为以及法律规定的仲裁行为；不伟具有强制力的行政指导行为；驳回当事人┨对行政行为提起申诉的重复处理行为；对公民、法人或其他组织权利义务不产生实靛际影响的行为。该司法解释采用了概括加羿排除列举的方式规定行政诉讼的受案范围偌。即明确列举了不属于行政诉讼受案范围的事项，对于其他行政争议，只要未在排夜除事项之列，原则上均允许相对人提起行政诉讼。此外，司法解释抛弃了对具体行啄政行为下定义的做法，只笼

7、统地规定“公道民、法人或其他组织对具有国家行政职权号的机关和组织及其工作人员的行政行为不碴服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政款受案范围。”并且该司法解释明确了一部ж分法院不得受理的案件范围，但是，由于牝其中一些概念是司法解释首次提出的，而г且诉讼法本身也未曾涉及，所以，在具体莽14/14含义的理解方面，仍有研究之必要。我国行政诉讼法和2000年3月最高人民吹法院的《关于执行〈中华人民共和国行政⑽诉讼法〉若干问题的解释》对不可诉行为蠃均作出了种种规定，但都限制了我国行政瘳诉讼范围。纵观世界各国的规定，行政辗诉讼受案范围有

8、宽有窄。美国行政诉讼范呲围相当广泛，美国《联邦行政程序法》第姬702条规定：凡是因行政机关的行政行岭为而使公民或组织的法定权利受到不法侵缺害或受到不利影响或损害，不论其为抽象谠行政行为还是具体行政行为，均可纳入行嚼政诉讼范围。[2]法国行政诉讼范围主卖要是由权限争议法庭和行政法院的判例确定的，除判例所