云南节水型社会建设十二五规划

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1、云南省节水型社会建设“十二五”规划工作大纲云南省水利厅二○一○年八月4343目录1规划编制背景12目的与意义23基本思路34指导思想与基本原则34.1指导思想34.2基本原则45目标与任务55.1规划目标55.2主要任务65.3技术路线65.4规划水平年与规划范围86主要工作内容86.1基本要求86.2“十一五”节水型社会建设工作总结与存在的主要问题116.3经济社会发展对节约用水的需求分析116.4节水指标与标准分析126.5节水目标126.6节水方案与措施146.7区域重点与重点领域166.8制度建设176.9重点工程建设206.10投资分析与实施效果评价226.11环境影响评价246.1

2、2保障措施246.13需委托合作完成的工作257规划编制流程267.1国家层面267.2云南省层面26437.3各州（市）层面278组织机构与任务分工278.1组织领导机构278.2任务分工289规划成果2810进度安排3011规划经费预算30附录1云南省节水型社会建设“十二五”规划报告编写参考提纲31附录2节水型社会建设“十二五”规划重点工程统计表33附录3云南省节水型社会建设“十二五”规划成果表38附录4云南省节水型社会建设“十二五”规划重点工程简要提纲43附件：《云南省节水型社会建设“十二五”规划工作大纲》评审意见附图：云南省节水型社会建设“十二五”规划分区布局示意图431规划编制背景《

3、中华人民共和国水法》明确提出“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会”。节水型社会建设是我国社会主义建设的一项长期任务，是解决我国水资源问题的一项战略性和根本性举措。根据《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔2005〕21号）、《国务院办公厅关于节水型社会建设有关问题的复函》（国办函〔2005〕24号）、《国家发展改革委办公厅、水利部办公厅关于组织编制“十一五”节水型社会建设规划的通知》（发改办环资〔2005〕2120号）精神，国家发展和改革委员会与水利部在全国范围内部署开展了《“十一五”全国节水型社

4、会建设规划》的编制工作。我省也由省发展和改革委员会和水利厅牵头，省经济委员会、建设厅、农业厅参加，组织开展了云南省“十一五”节水型社会建设规划工作，于2007年3月编制完成了《云南省“十一五”节水型社会建设规划》。云南省发展和改革委员会和省水利厅联合发文以《云南省发展和改革委员会、省水利厅关于印发〈云南省“十一五”节水型社会建设规划〉的通知》（云发改环资〔2007〕729号）将《云南省“十一五”节水型社会建设规划》下发各州（市）。同时，“十一五”期间，全国各地在节水型社会建设试点工作的推动下，从提高水资源利用效率入手，注重制度和基础能力建设，开展节水工程建设，加强监督考核，初步构建了以水资源总

5、量控制与定额管理为核心的水资源管理体系、与水资源承载能力相适应的经济结构体系、水资源合理配置和高效利用的工程技术体系以及自觉节水的社会行为规范体系等“四大体系”，全国节水型社会建设取得重要进展和明显成效。“十二五”43时期，我国经济社会进入了以转型促发展的新阶段，经济社会发展面临着更为严峻的资源环境约束，节水型社会建设既面临机遇也面临挑战。建设资源节约型和环境友好型社会，要求实行最严格水资源管理制度，加强需水管理，强化节水减排，进一步深化节水型社会建设；加快经济发展方式转变，要求产业结构和布局与水资源条件相匹配，进一步加强用水方式转变，优化用水结构，在提高用水效率和效益的前提下，提高区域水资源

6、和水环境承载能力，为国家能源安全、粮食安全、城市供水安全、生态安全以及区域协调发展提供水资源保障；全面实行最严格的水资源管理制度，作为促进经济发展方式转变的重要手段，要求突破试点模式的局限性，整合各类资源，各部门和全社会合力推进节水型社会建设，在划定的“建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污指标体系”三条红线的基础上，全面建设节水型农业、节水型工业和节水型生活、服务业。因此，为了全面提高水资源利用效率和效益，全面落实最严格的水资源管理制度，水利部办公厅印发了《关于印发节水型社会建设“十二五”规划工作方案和技术大纲的通知》（办资源〔2010〕282号），并于2010年7月28日在北京召

7、开了全国节水型社会建设“十二五”规划编制工作会议，全面启动了全国节水型社会建设“十二五”规划编制工作。为了贯彻落实全国节水型社会建设“十二五”规划编制工作会议精神，经省水利厅研究决定，同步启动云南省节水型社会建设“十二五”规划编制工作。为保证我省节水型社会建设“十二五”规划编制工作的顺利完成，特制订本工作大纲。1目的与意义云南省水资源总量2210亿m3，人均水资源量约4865m3（2008年），总