农村征地补偿中的问题和对策

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1、LUOYANGNORMALUNIVERSITY地方政府学作业我国土地征用中存在的问题及对策院（系）名称政法与公共管理学院专业名称12级专升本行政管理班学生姓名张金杰学号120342011指导教师刘奎如完成时间2012年12月30日5我国土地征用中存在的问题及对策张金杰政法与公共管理学院行政管理专业学号：120342011指导教师：刘奎如摘要：近几年来，随着经济的发展，城市化建设不断加快，国家对土地征用越来越多，很多土地被征用后，建设成了开发区、商品住房等。由于这类建设往往具有时间紧、土地用量大等特点，在短时间内形成了大量的资金

2、流失，涉及到广大农民的生活保障、就业、土地补偿金分配等多项问题。近几年来，一些地方政府为了招商引资，发展地方经济，不顾农民反对，以社会公共利益需要为名（实为商业投资），大肆征用农民土地及土地上的房屋等事件履见不鲜，农民失地问题已成为一大焦点。社会弱势群体——农民的权益被不断侵犯，导致大量越级上访、群体上访事件履履发生，给社会稳定埋下了隐患，如何解决好农民土地征用问题，切实保护农民的利益，是当前党和政府面临的重大课题，如果农民征地问题得不到妥善解决，不仅会影响到中国社会的发展，同时还影响到中国社会的政治稳定，为此从我国围绕土地征

3、用范围、征地补偿、被征地农民的保障等环节入手，反思在这些方面存在的问题十分必要，相应的完善机制也很必要。关键词：土地征用；公共利益；问题；对策一、土地征用过程中存在问题目前我国的土地所有权归属只有两种：一是由国家所有，二是农村集体所有（因此作为个体的农民是不享有土地所有权的，只有土地使用权）。农村土地征用就是发生在国家与集体之间所有权的转移。这种看起来简单的所有权转移，在实践中却长生了大量的问题。（一）被征地农民的权益受到严重侵害，生活失去保障，社会秩序不稳定。5土地是农民的重要生产资料，征地实际上让农民失去了一项重要的资源的

4、财产利益，同时也失去了与土地相关的一系列权利。而征地补偿标准又偏低，补偿还经常无法到位，劳动力安置难以得到解决，从而产生了许多纠纷，影响社会的稳定。浙江省一项调查表明：如果征地成本为100，被征土地收益格局大致是政府占二至三成，企业占四至五成，村级组织近三成，农民仅仅占5%至10%。此例可以证明该论点。因为失去土地耕作且没有得到相应补偿，大量的被征地农民成了失地又失业的人，生活极为困难。因此许多农民选择进城打工，形成城市“边缘人”，从而成为社会不稳定的因素之一。（二）土地征用中“权力寻租”现象严重《土地管理法》第四十五条、四十

5、六条规定了征用土地的批准权和相关程序。由于这两条的规定相当原则，这就为某些地方，某些官员违规批准征地提供了广阔的权力寻租空间。他们借着法条的不足滥用国家权力，以权谋私。许多地方更是打着“公共利益”的旗号为地方利益着想，扩大征地范围，为一些商业目的用地提供方便，使农用地保有量减少，损害农民和国家的利益。比如，《河北日报》2001年8月29日发表了一篇名为《权力寻租害莫大焉——邢台土地批租领域特大“窝案”引发的思索》。文章报道以原邢台市副市长段钢为首的20名多政府官员利用职权非法批租大量土地，造成国家和农民利益的极大损失。仅为邢台

6、市交通局代办征地手续，为高速公路征地时的自批自征自卖，以及为邢台市经济实用住房中心征地时涂改地价、少交费用这3笔，就使国家资产流失近2000万元。（三）扰乱了地产市场1.各级政府大建开发区、工业区，圈占了大片农地，虚抬地产价格。近年，我国房地产市场持续发热，大有房地产泡沫经济的现象与此是脱不开关系的。2.在集体土地所有权出让繁琐，费用高昂（特别是其中的寻租）的情况下，各种规避手段滋生，致使土地供应量违规上扬，从而扭曲了市场价格，误导了资金流向，地产市场的虚假繁荣也就难免会出现，影响了国民经济的健康运行。二、完善我国土地征用制度

7、的对策土地是农民最基本的生产资料，也是农民最稳定最可靠的社会保障。而征地会使农民失去最基本的生产资料和生活保障。如果得不到合理补偿和妥善的安置，农民难以生存和发展，也会带来一系列社会问题和矛盾。因此，改革我国地征用制度，科学地论证征地补偿及安置办法，已经成为迫在眉睫的任务。（一）以法律形式严格限定公益性用地范围，增加“公共利益用途”5的审核环节。我国现行法律中对“公共利益的需要”缺乏明显界定，那么什么是社会公共利益？我国《宪法》规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。”《城市规划法》也有类似规定。这些

8、规定都强调了征用土地的前提必须是为了“公共利益的需要”。但是现行法律、法规并没有明确界定哪些建设项目用地是为了“公共利益的需要”，或界定哪些项目用地不是为了“公共利益的需要”。我认为，当前，应尽快以立法的形式明确“公共利益”的概念。为了便于实践中对是否符合“公共利益”进行判断