相山区保障和改善民生的主要做法及取得的成效

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1、一、研究背景　　据中国社科院统计，我国现有资源型城市118个，其中资源枯竭型城市44个，资源衰竭城市约有20-30个，所占比例较大。据了解，我国20世纪中期建设的国有矿山已有2/3进入　　“老年期”，440座矿山即将闭坑，300万职工下岗，资源枯竭城市产业将全面凋敝。2010年正在制定的《资源型城市可持续法》，已经纳入国家“十二五”立法规划。2011年将先行出台行政法规，即《资源型城市可持续发展条例》，把资源型城市转型与发展研究提到了前所未有的层次与高度。资源型城市转型是当代解决严峻的城市问题和社会问题的必然选择，已经成为资源型城

2、市实现可持续发展的核心问题。　　萍乡市作为典型的资源枯竭型城市，在城市转型方面已取得一定成效。早在20世纪90年代，萍乡就认识到煤炭资源产业给城市发展带来的负面影响，并开始着手城市改革与转型，在2008年3月17日被国家发改委确定为我国首批资源枯竭型城市之一，在此政策下，萍乡市资源转型工作取得了一定成效。十大接续替代产业陆续建立、循环经济体系不断健全、社会事业全面进步，经济、社会、环境、文化等城市转型的各个方面都已初见成效。　　2009年12月，鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略，这对毗邻鄱阳湖的萍乡市的社会经济发展既是机遇也是挑

3、战。抓住机遇、迎接挑战，积极融入鄱阳湖生态经济圈是萍乡未来发展的重点，为此萍乡市做出“融入鄱阳湖”的战略方向，这对萍乡市经济结构调整、生态环境保护、社会事业发展等提出了更高的挑战和要求，作为典型的资源枯竭型城市，萍乡市在现在城市转型的基础上继续推进经济社会转型，加快完善城市功能，寻找新的发展出路，已迫在眉睫。二、萍乡经济发展现状（一）主要资源枯竭　　萍乡已经进入煤炭资源“严重枯竭期”。2008年3月，萍乡被列为国务院公布首批12个资源枯竭城市之一。萍乡市已累计探明煤炭资源总量75200万吨，可开采量为40100万吨，现已累计开采原

4、煤28000万吨，占可开采储量的70%。矿区工业保有储量约22150万吨，占累计探明储量的29.5%，剩余可开采储量不足1.2亿吨，并且近四成为劣质煤，基本处于地层深部，开采的难度越来越大，开采过程中通风、排水等方面消耗大幅度增长。　　煤炭资源后备储量不多，大部分主要矿井在5-10年内将处于无煤炭可采储量的境地。其中，萍乡矿业集团尚存煤储量为1.19亿吨，可开采储量只有0.4134亿吨，按现有生产能力继续开采，萍乡在10年之内就会因煤炭资源的枯竭而造成大批矿井报废或关闭。（二）资源行业萎缩　　资源行业依托资源发展，资源的枯竭使得煤

5、炭可开采量大幅下降，矿井减少近千家，煤炭、黑色金属、非金属等资源采矿业对国民经济增长的贡献率逐年下降，容纳的就业容量比重也在逐年缩小，资源性行业正在萎缩。1、煤炭产量不断衰减　　煤炭可供开采的年份最多不过20年，现矿区工业保有储量约2亿吨，占累计探明储量的26.6%，剩余可开采储量只有1.1亿吨，且近四成为劣质煤，基本处于地层深部，开采难度越来越大。原煤的年产量由1994年历史最高点1600万吨下降至2005年的1127.19万吨，2009年的产能仅为700万吨，产能下降幅度达56%。2、矿井数量逐年减少　　萍乡市的矿井数量在逐年

6、减少。90年代中期萍乡市矿井数量为1116家；2005年矿井个数为159家；2007年矿井个数为132家，其中萍乡矿业集团7对矿井中有3对已破产关闭，现存的132家煤矿企业中，列入待关闭名单且属危机矿山的煤矿就有15家，且其余的绝大部分煤矿的剩余服务年限不足10年；2010年矿井个数为131家。3、资源型行业税收贡献逐年下降　　资源型行业税收对萍乡市总税收的贡献的绝对值在逐年小幅减少，其所占总税收比重则以较大幅度下降。2005年至2007年，萍乡市资源型行业提供的税收分别为3.4亿、3.38亿、3.25亿，其所占总税收比重分别为1

7、6％、13.9％、11％，2008年至2009年也呈下降趋势。（三）经济过分依赖资源　　萍乡市依托资源发展，主要产业也是围绕资源发展起来的，尽管资源性行业近年来受到制约，发展放缓，但仍然是本市的支柱产业，对经济发展的贡献率很高，经济发展过分依赖资源。1、资源行业产值比重过大　　近年来资源行业的产值在市总产值中仍然占有较大比重。2008年，萍乡市的生产总值为421.49亿元，第二产业产值为259.8亿元，后者占前者的61.64%；而规模以上企业工业企业附加值1212069万元，其中轻重工业分别为137209、1588505万元，分别

8、所占比例为7.95%、92.05%，而重工业占市总产值的比例也达到45.71%。重工业数据也包含非依赖于传统煤炭资源的行业，即使剔除这些企业的产值，比例仍然较大。2、产业结构不尽合理　　总体而言，萍乡市第二产业所占的比重偏高，农业发展相对滞后，而第